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強(qiáng)化工程類財(cái)政專項(xiàng)資金管理的審計(jì)思考
一、工程類專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題
1.工程建設(shè)不注重預(yù)算約束，未實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理機(jī)制。在工程建設(shè)過程中以種種借口不按規(guī)定程序報(bào)批，隨意超概，特別是有些工程邊堪察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”導(dǎo)致工程資金缺口大，成了“胡子”工程，使財(cái)政專項(xiàng)資金的投入難以達(dá)到預(yù)期效果。
2.建設(shè)單位對(duì)工程材料缺乏市場(chǎng)調(diào)研，不熟悉市場(chǎng)行情。施工單位利用建筑材料具有波動(dòng)性和有些設(shè)計(jì)非標(biāo)的產(chǎn)品難以詢價(jià)的特點(diǎn)，隨意抬高材料價(jià)格，虛列材料采購(gòu)成本達(dá)到獲取高額利潤(rùn)。
3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒證材料的真實(shí)和有效性，審核認(rèn)證把關(guān)不嚴(yán)。在實(shí)際施工過程中，施工單位往往利用建設(shè)單位管理人員對(duì)工程預(yù)算和定額不太熟悉的弱點(diǎn)“混水摸魚”有意識(shí)地重復(fù)增加鑒證，達(dá)到虛列投資額的目的。
4.一些小型的維修整治工程有的主管部門將專項(xiàng)資金采取以撥代支的辦法撥付給使用單位、有的采取壓縮項(xiàng)目申報(bào)中的剛性支出，利用據(jù)實(shí)報(bào)銷中的漏洞采取偷工減料“節(jié)約”資金。有的利用務(wù)工人員流動(dòng)性大，事后難以核實(shí)的特點(diǎn)，以虛列務(wù)工人員名單增加勞務(wù)費(fèi)支出的形式套取現(xiàn)金。
5.一些基本建設(shè)工程完成后不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理竣工決算或竣工結(jié)算完成后的國(guó)有資產(chǎn)不納入單位法定統(tǒng)一賬目核算管理。
二、加強(qiáng)管理的審計(jì)建議
工程類財(cái)政專項(xiàng)資金的投入在解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)和改善群眾生產(chǎn)、生活等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。如何管好用好這些財(cái)政專項(xiàng)資金，使其能發(fā)揮預(yù)期效果尤為重要。針對(duì)上述存在的問題提出以下建議：
1.國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目概算是建設(shè)項(xiàng)目的龍頭，經(jīng)過批準(zhǔn)的概算是控制投資的最高限額，關(guān)系到投資是否有效使用的關(guān)鍵。當(dāng)前要注意克服“重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管”和“低概算申報(bào)，超概算投資”的現(xiàn)象。項(xiàng)目資金開支標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照工程概算進(jìn)行，遇有特殊情況需要調(diào)整概算時(shí)應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批，不得擅自改變概算或故意超概，嚴(yán)禁以國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的名義故意多報(bào)工程概算，將多的資金化為單位所有或用于本單位其他開支。
2.建設(shè)項(xiàng)目投資完成額的確認(rèn)應(yīng)以相關(guān)制度為依據(jù)，以正確核實(shí)各項(xiàng)成本為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行。要十分關(guān)注對(duì)材料采購(gòu)成本、建筑和安裝工程成本、設(shè)備采購(gòu)及投資成本、項(xiàng)目資金結(jié)余等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和審計(jì)，以防止內(nèi)外勾結(jié)虛列投資完成額，使國(guó)家資金受損失。
3.工程竣工后，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工決算和審計(jì)。財(cái)政和建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程專項(xiàng)資金的監(jiān)管，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理工程竣工決算和實(shí)施審計(jì)。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)在決算中如實(shí)反映，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行分配，不得以弄虛作假的手段隱匿結(jié)余資金。
4.建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。專項(xiàng)資金的使用單位應(yīng)根據(jù)不同的工程性質(zhì)和特點(diǎn)，建立有效的管理制度，強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)施過程中的監(jiān)督。對(duì)一些采取據(jù)實(shí)結(jié)算的工程要實(shí)行專人管理，專款專用。嚴(yán)格現(xiàn)金支付和票據(jù)的審核把關(guān)，防止虛列虛報(bào)各種非工程性支出。
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