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農業綜合開發項目審計要把好“六關”
根據“十一五”期間農業綜合開發的特點，新一輪農業綜合開發項目審計面臨著新的任務和挑戰。審計的范圍有所擴大，從以往的土地治理項目擴大到水利骨干項目、節水灌溉項目、農業生態工程項目及高新科技示范等項目。審計的難度有所增加，前幾年存在的項目資金配套不足，擠占、挪用農業綜合開發資金等問題已從面上向縱深發展，加大了審計查處的難度。
面對我國新農村建設步伐的加快，審計人員應從微觀著手，宏觀作眼，從農業綜合開發項目實施及成效中注重分析本地區農業產業結構是否合理，農業是否增效，農民是否增收，農業基礎地位是否增強等問題，及時向政府提出建議，宏觀指導我省農業綜合開發項目的投資方向。筆者認為，新一輪農業綜合開發項目審計應把好“六關”：
——資金審計要嚴把配套關。農業綜合開發資金主要由上級撥入、地方財政配套、農民自籌投入三部分組成，其中上級撥入的資金分有償和無償兩種。從近幾年農業綜合開發資金投入情況看，省級以上資金一般都能及時、足額到位。而地方財政配套資金，由于受地方財力影響，不到位或虛到位情況時有發生。因此要把好配套關，審計時不僅要審查農發辦賬面資金是否到位，而且還應根據資金的走向，跟蹤檢查到下屬單位及子項目，檢查配套資金是否存在抽回的情況。對群眾自籌資金配套投入部分，要詳細審查農民投資、投物、投勞的真實性。
——查處違紀問題要嚴把深查關。農業開發項目除了存在配套資金不足以外，截留或轉移項目資金、投資額虛假、擠占開發成本變相收取承包費或管理費等問題時有發生，但面上的檢查很難發現問題，因此審計時要把握好深查關。不僅要審查農發辦及項目區建設單位的財務收支，還要延伸審計工程施工單位，以防止項目資金被擠占、挪用和截留。
——工程審計要嚴把質量關。工程項目審計包括對項目的立項、審批、投標招標、工程施工、工程質量等全過程，審計時要把握好質量關。首先要審查項目是否嚴格按照批準的項目計劃實施，有無擅自調整項目建設地點、建設單位、建設內容、投資額度以及項目計劃的問題。其次要檢查項目是否按照《國家農業綜合開發項目和資金管理辦法》規定，推行項目法人責任制、投標招標制和工程監理制。第三對于工程質量審計要做到賬面審計與現場勘察相結合，賬面審計要按照農業綜合開發基本建設項目審計方法，詳細審查其工程量及其價格的真實性，現場勘察要檢查項目是否按計劃完成，檢查是否以舊項目或其他農業項目如土地整理項目頂替農綜項目的情況。
——效益審計要嚴把綜合效益關。農業綜合開發項目應把項目效益的長期性與每年資金使用效益評價的短期性結合起來，把項目投資后的經濟效益與社會效益結合起來，把握好綜合效益關。首先農業投入與產出的長效性決定了農業綜合開發是一項長期的工作，一個項目的完成不可能當年就體現效益，因此效益審計要正確處理好長期效益和短期效益的矛盾。其次農綜項目效益中經濟效益與社會效益是并重的，特別是土地治理項目是以水利、農田、道路的整治，農業機械的配備及科技推廣為主，這些項目與多種經營項目不同，短期而言其社會效益大于經濟效益，所以項目的效益要從幾個方面綜合進行評價。
——審計報告要嚴把實事求是關。根據《國家農業綜合開發項目管理辦法》規定，國家、省級驗收時，必須出具審計部門的資金審計報告。但從前幾年省級驗收情況看，一些地方管理部門不是從農業綜合開發的大局出發，而是站在地方角度，對項目的資金配套不足，擠占、挪用項目資金等問題不予披露，影響了農業綜合開發資金的使用效益。因此，審計部門出具審計報告一定要把握好實事求是關，不斷加大監管力度，以促進項目資金發揮最大的使用效益。
——處理處罰要嚴把依法審計關。對農業綜合開發項目審計中查明的違紀問題，審計部門要把握好依法審計關，嚴格按照國家有關規定依法予以查處，及時追回被擠占、挪用的專項資金，充分發揮審計監督作用，為農業增效、農民增收保駕護航。
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