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經濟責任審計是審計機關(審計機構)通過對黨政領導干部或國有企業及國有控股企業領導人員及其所在地區、部門、單位財政收支以及相關經濟活動進行審計,以監督、評價和鑒證黨政領導干部或企業領導人員經濟責任履行情況。
一、經濟責任審計風險的成因
1.先任命后審計,增加了審計工作難度。現實工作中,“先離后審”、“先任后審”現象普遍存在,這與充分發揮審計監督在加強干部考核和管理中的重要作用的要求想違背,給審計工作帶來影響。如果先任后審,形成的損失就會職責不清,無法追究;如果先離后審,就會對離任領導缺乏約束力,往往使審計流于形式。
2.被審計單位提供資料不真,或有意制造虛假會計信息。評價經濟責任和廉潔自律表現,必須以真實的會計指標為依據。近年來虛假會計信息層出不窮,違法違紀行為更為隱蔽,會計資料的可信度差,直接影響審計評價的客觀性,甚至造成判斷上的錯誤。審計人員稍有疏忽,就會對應審項目主要事實說不清,重大問題發現不了,特別是對被審單位財政財務收支不實,資產、負債、損益不實揭露不了,反映不出事物本來的面目,出具了不真實的審計結論。因此,對審計人員的政治和業務素質要求都比較高,而審計隊伍現狀還滿足不了這種要求。
經濟責任審計的基礎是被審計單位提供的會計信息及資料,它的質量決定了經濟責任審計的質量。因此,只有提高會計信息質量,才能真正提高經濟責任審計的質量。
二、提高會計信息質量防范經濟責任審計風險
我國目前會計信息質量低下的原因概括說不外乎制度、體制及會計人員素質等方面的原因。無論多完善的制度,如不能執行就是一紙空文;不管會計人員的素質多么高,如果沒有體制保障,會計人員的素質高低沒有任何分別。體制既決定了制度能否得以貫徹執行,又決定了會計人員的素質能否得以發揮。體制是決定會計信息質量的根本因素,但三者又是相輔相成的。提高會計信息質量應以體制為根本,三管齊下,方能取得良好的效果。
1.進一步完善法規制度。我國現已頒布的《會計法》、《企業會計制度》、《小企業會計制度》以及一系列的《會計準則》形成了較為完善的會計法規體系,但在具體執行時缺乏行之有效的標準。尤其在責任的劃分上與我國的實際不符,難以真正執行。筆者認為,應將會計原則中的實質重于形式原則用于會計法規制度中,在追究違規單位的會計責任時,只追究或主要追究起決定作用的人員的責任,對于表面應承擔責任而實際不能起決定作用的人員從輕或不予追究。這與我國的實際情況相吻合,使得單位的決策者能夠自覺遵守國家的相關法規制度,而不報僥幸心理。
2.提高會計人員的業務素質和職業道德。由于會計人員所在單位經濟業務或所處工作崗位相對穩定,實際工作常常是跟著師傅學來的,其業務處理流程是否就是最佳的,根本不予考慮或者說無法考慮,因為他們沒有把國家的相關會計制度和單位的實際結合起來。加之有些單位的主要領導任人惟親、用庸才不用人才的思想行為,致使會計人員的業務素質無從談起,更不用說職業道德。筆者認為,提高會計人員的業務素質和職業道德應從加強會計從業管理入手,嚴格上崗前培訓和在崗人員后續教育,對于不合格人員一律不準上崗。如果單位使用不合格會計人員上崗,可以由財政部門聯合工商、稅務部門同時對該單位亮紅燈,使任何單位都不敢使用不合格會計人員上崗,從而確保會計從業人員的業務素質和職業道德水平。
3.改革會計人員聘用管理體制。在我國現有會計人員聘用管理體制下,會計人員的聘用與解聘由單位領導說了算,形成的結果是:會計人員陷入了“吃誰飯,跟誰轉”的工作環境,無論單位領導的意圖正確與否,會計人員都得執行。否則,就面臨被解聘的危險。在這種現實條件下,會計人員為了保住自己的飯碗,只能把國家的會計法規制度和職業道德拋到一邊,而去遵從單位領導的意圖和指使。筆者認為:改革會計人員聘用管理體制,要從政府各職能部門加強監管入手,如會計委派制就是很好的方法。對于不宜實行會計委派制的單位,可將其對會計人員的聘用納入法制化的軌道,加大懲處力度。對無端解聘會計人員或對會計人員打擊報復的行為嚴加懲處。
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