金審工程是審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的簡稱，是《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中確定的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和國信辦、國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部等部門的大力支持下，金審工程有關(guān)基本建設(shè)審批程序已經(jīng)全部履行完畢。2002年7月28日，國家計(jì)委批準(zhǔn)審計(jì)署開工申請(qǐng)，并下達(dá)2002年中央預(yù)算內(nèi)基建投資 5000 萬元，專項(xiàng)用于審計(jì)信息化系統(tǒng)一期工程建設(shè)。

　　一、金審工程背景

　　審計(jì)是一個(gè)古老的職業(yè)，審計(jì)的基本職能是通過對(duì)賬簿的檢查，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。但是到了20 世紀(jì)80年代，以查賬為主要手段的審計(jì)職業(yè)遇到了來自計(jì)算機(jī)技術(shù)的挑戰(zhàn)。金融、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等部門，民航、鐵道、電力、石化等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)開始廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化趨向普及。會(huì)計(jì)信息電子化發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了會(huì)計(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財(cái)會(huì)軟件時(shí)有出現(xiàn)。只具有傳統(tǒng)檢查手段的審計(jì)人員，無法揭露電子化條件下的經(jīng)濟(jì)犯罪和會(huì)計(jì)信息失真問題。審計(jì)面臨著失去資格的巨大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　審計(jì)對(duì)象的信息化，客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，全面檢查被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。 1998 年，審計(jì)署提出審計(jì)信息化建設(shè)的意見，得到了朱镕基總理的充分肯定和國務(wù)院有關(guān)部門的大力支持，審計(jì)署開始籌備金審工程。

　　二、金審工程建設(shè)的目標(biāo)

　　金審工程的總體目標(biāo)是：建成對(duì)財(cái)政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門和重點(diǎn)國有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行密切跟蹤，對(duì)財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督的信息化系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲?jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)，更好地履行審計(jì)法定監(jiān)督職責(zé)。

　　三、金審工程一期建設(shè)的任務(wù)

　　金審工程分期建設(shè)。一期建設(shè)工期為兩年左右。一期建設(shè)的任務(wù)是：

　　（一）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。整合審計(jì)業(yè)務(wù)和原有的應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成基于應(yīng)用平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)，探索“預(yù)算跟蹤 + 聯(lián)網(wǎng)核查”審計(jì)模式的實(shí)現(xiàn)途徑與方法。

　　（二）局域網(wǎng)建設(shè)。改建、擴(kuò)建和提升審計(jì)署機(jī)關(guān)和駐地方的 18 個(gè)特派員辦事處的原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，使之適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的需要；實(shí)施審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府部門和重點(diǎn)被審計(jì)單位之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之間的廣域連接試點(diǎn)。

　　金審工程建成之后，審計(jì)署與省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、駐地方的18 個(gè)特派員辦事處之間的城際廣域聯(lián)接，將依托國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。不搞重復(fù)建設(shè)。

　　（三）安全系統(tǒng)建設(shè)。以國家關(guān)于電子政務(wù)安全體系框架為指導(dǎo)，以確保審計(jì)信息的安全為核心，在局域網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)傳輸、審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理機(jī)構(gòu)和制度等方面，采取符合國家有關(guān)安全規(guī)定的建設(shè)措施。重點(diǎn)解決電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)環(huán)境下的數(shù)據(jù)交換、共享的安全。

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。以國家關(guān)于電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為指導(dǎo)，以確保網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源共享為目標(biāo)，按照“有國標(biāo)用國標(biāo)，無國標(biāo)定署標(biāo)”的原則，制定金審工程需要的審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)操作指南、審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)事項(xiàng)、被審計(jì)單位、違紀(jì)違規(guī)行為等標(biāo)準(zhǔn)代碼。

　　（五）人員培訓(xùn)。繼續(xù)抓好審計(jì)人員信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，依照工作崗位和人員比例，分別開展計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)。

　　四、金審工程的進(jìn)展情況

　　截至2002年10月底，第一筆建設(shè)資金已經(jīng)到位，審計(jì)署召開了金審工程工作會(huì)議，宣布金審工程建設(shè)項(xiàng)目開工，第一工程年度的任務(wù)已經(jīng)下達(dá)。經(jīng)過公開招標(biāo)選定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)集成商已經(jīng)進(jìn)駐審計(jì)署，按照信息化建設(shè)辦公室的安排，提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。

　　為了保障工程建設(shè)（申報(bào)）的順利進(jìn)行，審計(jì)署于2000年成立了由李金華審計(jì)長擔(dān)任組長的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組； 2002年6 月14 日 建立了包括何德全院士、李國杰院士在內(nèi)的金審工程專家咨詢委員會(huì)；制定了三個(gè)工程管理辦法：《金審工程建設(shè)管理暫行辦法》、《金審工程財(cái)務(wù)管理辦法》和《金審工程項(xiàng)目管理辦法》；編制了《審計(jì)軟件開發(fā)指南》。