整合審計成果資源芻議

來源: 于鐵安編輯： 2003/09/19 16:39:09　　字體：大小

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　　加強對審計成果資源的整合與挖掘，靈活運用各種有效方式、渠道向特定的部門以及社會有選擇地公布一些審計結果，并實現審計信息、統計資料更大范圍的共享，在更廣闊的社會層面上展現審計成果，開發利用其“杠桿”作用，有利于充分調動社會輿論監督的力量，使審計工作得以依托社會力量而充分體現其價值。

　　一、審計成果資源的利用現狀

　　目前，各種審計成果資源只是被有限地利用著。一個審計項目完成后，審計意見和決定發送被審計單位執行，無論執行得怎樣，最后總要封存案卷，然后就是束之高閣。這是我們大家都習以為常的工作模式。而正是這種大家都習慣了的做法，浪費了我們大量的、可利用的審計資源，遠遠沒有發揮出一個審計項目所能夠起到的最大作用。

　　長期以來，我們習慣于向被審計單位發出審計意見書，下達審計決定，并抄送上級機關和本級政府及其有關部門后，即視為一項審計項目的基本結束。這樣，審計結論在有限的范圍內發揮作用；而且，由于范圍小，透明度不高，容易受到來自方方面面、種種因素的干擾，使得審計作用的發揮受到一定限制，審計監督的效力一定程度上打了折扣。

　　在實踐中，各級審計機關也長期堅持綜合分析審計中出現的問題，提出審計建議，以審計信息（或情況）的形式向外發布。但這項工作還遠遠沒有受到審計機關領導層和審計人員的足夠重視。特別是在一些基層審計機關，滿足于完成計劃項目、完成領導交辦的任務，而沒有意識到，審計信息的提煉、審計要情的上報，可以起到一個審計項目本身無法起到的效果。且在審計信息的發放范圍上，也是以向上級機關報送為主，成為內部參閱資料，一般只局限于黨政機關內部，社會人群接觸不到審計信息，無法調動社會監督力量，從而使得審計機關難以依靠社會群體和社會監督氛圍而發揮作用，使大量審計成果的價值沒有得到充分的體現。

　　審計統計數據，也常局限在審計系統內部使用。大量的統計信息資源、反映審計成果的數據、反映審計勞動量等審計成本的數據成了只給勞動者本身觀看的數據，社會人群不知道我們查處了多少違規問題、哪種問題最嚴重、是否得到了有效控制以及我們為此付出了多少審計成本。這樣，審計機關和外部就缺乏一種溝通，社會期望值與審計機關所能達到的監督廣度、深度之間就形成了一種距離，客觀上造成了對審計工作的一些誤解。

　　二、如何挖掘審計成果資源的潛力

　　挖掘審計成果資源的潛力，要靈活多樣地采取多種方式、利用多種渠道，實行政務公開、信息共享，以引起社會關注，調動社會群體監督力量的參與性和積極性。

　　1.增加審計政務公開的廣度和深度。對存在重大違規問題或拒不執行審計決定的單位，可以在報紙、電臺、電視臺上進行曝光，調動強大的社會輿論監督力量，就會極大地提高各被審計單位落實審計決定、遵守財經紀律的自律性，審計決定才不會成為一紙空文，審計工作的價值和作用才會真正地得到體現，從而促進社會經濟秩序的根本性好轉。

　　2.深刻認識和重視審計信息資源的開發利用。審計信息以一種通報、通訊、警示的面貌出現，經過精心提煉，其針對性、代表性強，涵蓋性高，發放范圍由審計機關自身掌握，發放對象靈活，使黨政領導可以在最短的時間內了解審計機關的工作，掌握審計情況。一篇好的審計信息就是一篇詳實的審計調查報告，容易引起領導機關和相關部門的重視。特別是針對性更高、傾向性更強的審計要情，直接到達決策層，一旦被黨政領導批示或作為決策依據，能夠很快地得到落實或引起社會的快速反映，可以在更高的層次上體現審計工作的價值。各級審計機關必須極為重視開發利用好審計信息資源工作。

　　3.實現審計統計資料的社會共享。各級審計機關應利用各種傳播媒體或網絡，建立一個審計信息共享平臺，開發和完善審計統計指標體系，全方位地向社會介紹、說明審計機關的工作。要讓社會了解一個審計機關一個時期做了哪些工作、查處了哪些問題、落實情況如何？了解哪些部門是違規大戶、哪些問題是違規熱點？了解審計機關為此采取了哪些措施、效果如何？某些違規問題是逐年上升還是下降？審計力量能否滿足使用、成本與效果比例如何？以便與社會各界形成一個暢通的交流渠道，以增進社會對審計工作的了解和理解。

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