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談談如何開展水污染防治資金審計
今年，審計署駐沈陽特派辦對流域水污染防治資金項目進行了審計，污染防治資金審計是環境審計的一個重要部分，通過此次審計，參審人員逐漸摸索出一條環境審計的路子，為將來更好地開展環境審計創造了有利條件。
一、堅持審前培訓與審前調查并重
以往的政府環境審計主要集中在排污費等資金、污水處理廠等項目方面，多以分散的形式存在，面對重點流域水污染治理的審計，有些內容已突破了傳統的政府審計范疇，具有綜合性和專業性的特點，筆者認為加大審前培訓和調查力度是十分必要的。
（一）扎扎實實搞好審前培訓。對流域水污染防治資金審計所涉及的事項，大都有嚴格的法律法規體系所約束，可以說審計工作是一項政策性較強的工作，同時，又是一項專業性較強的工作。因此，首先要吃透相關法律法規精神和學習相關專業性知識是開展好審計工作的基本要求。參審人員要提高對審計工作重要性的認識，認真學習研究與審計事項有關的法律法規、相關政策和有關水污染防治方面的基礎知識，吃透精神，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展審計工作。
?。ǘ┱J真細致地搞好審前調查，制定周密實用的審計實施方案。通過座談、實地察看的等形式，詳細了解被審計單位的職責范圍、資金來源和運用情況。同時制定審計調查表，請有關部門填寫表格，寫出說明，廣泛搜集各種資料。在掌握基本情況的基礎上，確定審計重點，為制定好審計實施方案打好基礎，使審計實施方案真正做到切實可行，為下一步審計實施打下良好的基礎。從審計實施結果看，制定周密實用的審計實施方案能使審計工作有的放矢，取得事半功倍的效果。
二、堅持財務收支的真實合法審計與效益審計并重
對項目的審計工作應主要關注項目業主和投資主體發生變化后國家投資權益是否受到維護，是否存在國有資產流失的問題。從審計結果看，一些項目雖已建成，但由于配套管網和運行費用得不到落實，形成“曬太陽”工程；中水回用工程由于中水用戶得不到落實等原因，導致污水處理廠中水回用工程難以開工建設。因此在對水污染治理的審計中，效益審計是不可或缺的，一方面緊緊圍繞投資決策、投資管理等步驟，抓住資金流程整個主線，從立項、撥付、管理和使用等環節進行檢查，重點查處和反映由于決策失誤、管理不善等造成的嚴重損失浪費問題，促進提高財政資金的管理水平和使用效益，維護國有資產安全；另一方面緊緊圍繞投資的經濟性、效率性和效果性，對整個項目進行評價，主要是評價是否達到了預期的目標、經濟效益和社會效益是否得到提高。此外，對專項資金的使用情況進行效益審計，除對專項資金使用的真實性、合法性進行審計外，還要對專項資金的使用效果進行評價，主要評價專項資金使用的效益大小和效率的高低。
三、堅持審計和審計調查并重
堅持審計和審計調查并重在具體工作中應抓好以下兩方面的結合：一是審計與審計調查相結合。這樣，即可以通過審計調查全面掌握被審計單位的相關情況，從中發現問題。同時，又可以通過審計，詳細剖析問題形成的原因及后果，來提升審計調查的質量和層次。二是重點調查與延伸調查相結合。針對水污染防治項目點多面廣、情況復雜的特點，應采取重點調查與延伸調查相結合的方法，不能一葉障目、只見樹木不見森林，必須要有全局觀念。在審計調查過程中，要突出重點，對投資額大、對環境治理影響大的項目要重點調查，對其他項目要從資金線索入手進行延伸調查，可以收到事半功倍的效果。對于一些資金往來密切的項目，在審計調查過程中，要充分予以關注，相互提供線索，提高審計調查的效率。如，今年對5座污水處理廠的審計后，用審計調查的方式，對已建成的8座污水處理廠的運行效益進行總體評價、分析，從中找出帶有普遍性和宏觀性的問題。
四、審計成果的運用是審計能否發揮有效作用的關鍵
審計和審計調查發現和糾正違紀違規問題固然重要，但更重要的是從更高的角度對調查事項進行觀察、分析和判斷，通過綜合分析，從法規、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進宏觀調控，為社會主義市場經濟的發展服務。這就需要審計人員，加大信息宣傳力度，將大量的審計資料去粗取精，提煉出高質量信息或宣傳材料，及時提供給有關部門參閱，同時利用新聞媒體的社會效應擴大審計影響力。
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