黨的十六屆三中全會和中央11號文件作出振興東北老工業基地的重大戰略決策，為東北的經濟發展提供了一次千載難逢的發展機遇。審計機關作為政府的經濟監督部門，如何在大振興中結合審計的職能，找準定位，發揮作用，是擺在審計人面前亟待解決的一個課題。對此，筆者結合審計工作實踐談幾點思考。

    要圍繞老工業基地振興，加速實現思想觀念和行為方式的兩個轉變

    審計機關作為政府的綜合執法部門，如何使其在振興東北老工業基地的過程中做到著眼于宏觀，緊貼地方黨委、政府的工作中心，服從服務于老工業基地振興這個大局，首要的問題是要進一步解放思想、轉變觀念，把思想和行動統一到中央的重大決策和地方黨委、政府的部署上來。要以科學的發展觀為指導，大力推進就審計論審計向就審計論發展、就監督論服務轉變，從相對封閉的靜態常規審計向開放式的動態跟蹤審計轉變。

    在審計實踐中，要圍繞振興老工業基地的目標、重點和措施，本著“有所為有所不為”和“三個有利于”的原則，按照“全面審計，突出重點”的方針，用發展的觀點、創新的辦法開展審計工作。審計工作的思路和規劃，要有前瞻性和創造性，要跳出單純的審計業務觀點，自覺樹立大局意識、服務意識和創新意識。要增強宏觀服務意識，立足全局，著手微觀，根據中心任務，整合審計資源，使審計監督的職能得到最大程度的發揮，審計成果得到最大限度的應用。

    以建立現代企業制度、促進企業健康發展為重點，大力實施幫服保障工程

    振興老工業基地，企業審計非常重要。企業審計應摒棄過去以查錯糾弊、處理處罰為主的審計模式，確立起以摸家底、揭隱患、促發展為指導，規范經濟秩序，揭露懲治腐敗，提高資金使用效益，促進企業加強管理，提高國有資產運營效果的新的審計觀念。重點抓好四方面工作：

    一是跟蹤調查國家出臺的振興老工業基地政策執行情況。針對國家出臺的有關老工業基地改造、國有企業發展的一系列方針、政策、措施，通過開展對國有大中型企業的審計和審計調查，監督并反饋其對國家、省、市相關政策的執行情況及存在問題，為領導的宏觀決策提供可靠依據。

    二是跟蹤審計企業轉制過程中國有資產的安全完整。振興老工業基地的核心是結構調整。為了改變長期以來受傳統計劃經濟影響而形成的單一國有經濟的體制性弊端，相當一部分不景氣的國有企業正在從競爭領域退出，這已成為國企改革特別是某些行業調整的重要手段。為保證國有資本退出做到有序、完整，在加強有關法規約束的同時，加強審計監督是保證國有資本完整的必要措施。

    三是跟蹤服務國有企業的改制改組。在國企改革進程中，企業審計要注意將監督的關口前移，要采取靈活多樣的審計方式方法，提高審計的針對性、科學性和有效性，充分滿足領導決策的需要；要注意從宏觀著眼，微觀入手，加強審計成果的開發和利用，加強對審計查出問題的綜合分析，及時提出有價值的審計要情和審計信息，為政府宏觀決策當好參謀；要不斷強化服務意識，在關注財經方面問題的同時，重視相關的其他方面和被審計單位遇到的困難和問題，為企業振興創造良好的發展環境，實現審幫促一體化。

    四是圍繞國有資本收益開展專項投入效益性審計。資本運營是資本投入、收益、再投入循環的過程，過去注重資本現存狀態經營狀況的審計，而忽視總體資本再投入的審計監督。資本的再投入是國有資本不斷壯大的重要環節，因此，資本再投入的科學性、規范性、效益性的綜合評價需要審計部門的積極介入，通過進行專項審計和調查，總結好的經驗做法，揭示國有資本投入論證不足、操作不符合程序、造成國有資產損失浪費等問題，為政府宏觀決策服務。

    圍繞振興老工業基地的宏觀目標，加強審計調查分析，為領導決策提供真實情況和科學依據

    要圍繞地方黨委、政府振興老工業基地的總體思路，利用審計觸角比較廣的優勢，開展審計和審計調查，反映調整改造政策任務的落實情況，為黨政領導決策提出參謀建議。

    一是突出對重點項目、重點資金全過程的審計監督。審計機關要以促進振興東北老工業基地政策措施落實、提高財政資金和國債資金使用效益、防范國有資產流失為目標，突出對涉及全局的重點資金和對當地經濟發展具有戰略意義的重點項目如財政性資金投入的重點基本建設竣工（在建）項目，財政撥款的道路改造、綠化等重點城建項目進行全程審計監督，保證資金及時足額到位、規范使用、科學運作。

    二是以促進建立和完善社會保障制度為目的，加強對社會保障資金的審計。重點對失業保險資金、失業保險基金缺口補助資金和再就業補助資金等投入和管理、使用情況進行審計，剖析存在的問題，促進提高社保資金的整體管理水平。特別是對國家給予特殊政策支持的社會保障資金要開展審計調查，促使其合理分配和使用，維護群眾利益和社會穩定。

    三是加強對農業資金的審計。“三農”問題已成為全面建設小康社會的最大難題，也是振興老工業基地的一大難點，更應該成為審計關注的重點。因此在審計思路上，要樹立大“農”字審計觀念，整合審計資源，重點投入，做到有的放矢地安排涉及“三農”的熱點、難點問題的單位和項目；在審計方式方法上，做到審計與審計調查相結合，合法性與效益性審計相結合，事中審計與事后審計相結合，全程跟蹤審計與階段性成果審計相結合。通過審計和審計調查，揭示問題，分析原因，提出審計建議，為解決好“三農”問題出計獻力。

    適應國資管理體制改革的新形勢，積極探索促進國有資產保值增值的有效審計途徑

    隨著國資委的成立，我國的國有資產管理體制已由過去的統一所有、分級管理變成統一所有、分級行使產權。這是審計工作遇到的新情況、新問題。筆者認為在新型的國有資產管理體制下，審計監督不是退出對國有企業的監督，而是監督的內容和方式需要調整。審計監督方式和內容大致應圍繞以下四個方面進行：

    一是對國資委進行監督，這種監督不只是一般意義上對其自身預算執行和財務收支的監督，主要是對國資委履行資產收益權、重大決策權和選擇經營者權力的監督。說得再明確一點，主要是對國資委的工作績效進行檢查和評價。二是對重點企業進行直接審計或審計調查，審計的重點是企業領導人與國資委簽訂的經濟責任的履行情況，即經濟責任審計。三是依照審計法賦予的職責，對國有企業經營的合規性進行審計監督，主要是接受政府交辦和有關部門委托，以及社會舉報，查處重大違法違規問題。四是依照審計法規定，對接受委托對國有企業財務賬目進行查證的社會審計組織的質量進行監督，揭露和查處弄虛作假及舞弊行為。

    在做好以上監督的同時，還要加強對國企內部審計工作的指導，以推進和完善企業內部控制。內部審計作為國家審計的基礎，在振興東北老工業基地的過程中其作用不可低估。要通過有效的指導，促進內審機構在規范企業管理、實施成本控制、規避企業風險等方面發揮重要作用。