【摘　　　要】加強廠長(經理)任期經濟責任審計,對于考核、選拔領導干部,增強企業領導干部的責任感、危機感、使命感,督促企業合法經營,提高企業經濟效益有著重要作用。廠長(經理)任期經濟責任審計主要是對任期經營目標完成情況、現有資產狀況、廠長(經理)經營管理能力、企業經營行為的合法性進行審計。對廠長(經理)進行任期經濟責任審計,應確定科學的審計程序、選擇正確的審計方法、突出審計重點、注重收集審計證據。
　　【關　鍵　詞】廠長;經理;經濟責任;審計

　　目前,我國絕大多數國有大中型企業的廠長(經理)都是實行主管部門任命制,對廠長、經理任期經濟責任進行審計監督,既是搞活國有大中型企業、確保國有資產保值增值的一項重大舉措,也是國家進行宏觀經濟管理和調控的一種重要手段。

　　一、 加強廠長(經理)任期經濟責任審計的意義

　　廠長(經理)是國有資產的經營者,是企業的領頭羊,國有企業經營的好壞、國有資產增值與否與廠長(經理)的經營管理水平、能力、責任感和行為道德準則等有著密切的關系。建國以來,特別是改革開放以來,我國國有資產流失嚴重,雖然有種種主客觀原因,但傳統計劃經濟體制下形成的干部任免制度和不注重經濟效益、不注重對干部經濟責任的審計與考核,卻是無法回避的現實問題,它既造就了一批無能的國企領導人,更造就了大批社會“蛀蟲”。因此,在現階段國企改革的關鍵時刻加強對廠長(經理)任期經濟責任審計十分必要。

　　1、 為考核和選拔領導干部提供依據

　　過去,一些企業領導班子在換屆交接時,由于未經過公正的審計,以致責任不清,互相推諉,造成干部考核難度很大,無法正確評價經營業績和經營能力。少數虧損企業廠長(經理)弄虛作假、膽大妄為,報喜不報憂,反而容易得到提拔。實行廠長(經理)任期經濟責任審計,可以有效改變這種狀況,對搞好企業領導班子建設、搞活國有大中型企業將起到積極作用。

　　2、 有利于增強企業領導者的責任感、危機感和使命感

　　貫徹“先審計后離任”的原則,通過任期經濟責任審計,對每一位任期屆滿的廠長(經理)都有一個恰如其分、實事求是、公正的評價,能夠增強企業領導人的責任感;根據審計報告的評價,結合平時考察,決定企業法人職務的升、降、留、免及平調,增強企業領導人的危機感;審計按照責權利掛鉤的原則,通過對權責授予情況和責任完成情況的評價,給予相應的獎勵或處罰,能增強企業領導人的使命感;從物質和精神兩方面,對廠長(經理)全心全意搞好企業,都能起到一種有效的鼓勵和鞭策作用。

　　3、 有利于督促企業合法經營,保護國家財產安全與完整

　　通過廠長、經理任期經濟責任審計,查錯、糾錯、防弊、堵塞漏洞,杜絕浪費,制止經濟犯罪活動,可徹底改變目前個別單位存在的“富了方丈,窮了和尚,破了廟”的不正?，F象,維護國家、集體、個人三者的合法權益,保護國家財產的安全與完整。

　　4、 促進企業改善經營管理,提高經濟效益

　　在任期經濟責任審計中,通過廣泛深入地調查研究和綜合分析,全面掌握被審單位經濟活動的全貌,找出企業經營管理上存在的問題和薄弱環節,利用審計人員接觸面廣、視野寬、專業知識豐富的優勢,提出可行的建議方案和改進措施,促進企業改善經營管理,挖掘內部潛力,提高經濟效益。

　　二、 廠長(經理)任期經濟責任審計的內容

　　1、 審核任期經營目標的完成情況

　　通過對上級下達的各項經濟指標完成情況進行核實,對其真實性、合法性、效益性進行評價鑒定,審查企業是否圓滿完成了國家下達的各項計劃任務,企業發展、經濟效益、管理水平是否達到了計劃指標要求,在人才開發、職工福利、精神文明建設等方面是否達到了預期的目標。對企業結合上級計劃要求制定的各項經營目標完成程度,應逐項進行審查、驗證、分析、評價。

　　2、 審核企業現有資產,評價國有資產保值增值情況

　　國有資產是國有企業發展的物質基礎。審計中必須把資產審計擺在優先位置。對被審查單位的固定和流動資產進行全面盤點清查,對無形資產進行查核,徹底查清數量,核實價值。重點落實固定資產是否真實完整,有無流失情況和損失浪費的現象,核實數量和賬面價值,審查折舊提取比例及設備更新情況;無形資產是否受到侵犯、損害;流動資產賬面數與實際數是否真實相符,債權債務是否清楚,資金償還能力是否增強,有無潛虧因素或隱瞞企業資產的現象。

　　3、 審查廠長(經理)的經營管理能力

　　廠長(經理)的素質和能力往往決定企業的興衰成敗。因此要重點考核廠長、經理的決策能力和管理水平,審查其能否不斷完善企業的經營管理機制,按照責權利相結合的原則,建立健全內部經濟責任制,建立自我約束機制、自我激勵機制;能否有效地組織和利用人力、物力、財力資源,不斷改善經營管理,豐富品種,提高質量,降低成本,加快資金周轉,提高勞動生產率,提高投資效果;能否建立健全企業內部控制制度,保證企業投資財產安全、完整,資金使用正確合理,優化投資效果。

　　4、 審查企業遵紀守法情況

　　審查企業財務收支的真實性、合法性,看有無違法亂紀行為。如虛報資產負債,虛減成本,搞虛盈實虧;或乘新舊體制交替、制度不健全之機,企業的廠長(經理)以權謀私、貪污受賄,或不顧國家利益,不履行經濟合同,偷稅漏稅等。審查企業能否正確處理企業微觀經濟效益與社會宏觀經濟效益、長遠利益與近期利益的矛盾;是否在增加收入的同時,也重視增加企業的積累;是否重視質量管理,為社會提供適銷對路的產品;是否執行國家物價政策,不以非法手段謀取暴利;能否充分發揮技術、市場和管理三個主導因素的作用,提高經濟效益。

　　5、 審查企業的經營行為

　　審查企業是否注重短期行為而忽視長遠利益。所謂短期行為包括生產行為短期化、經營行為短期化、投資行為短期化和分配行為短期化四個方面。生產行為短期化是指生產過程中拼設備、拼消耗,不注重維修保護,讓設備超負荷運轉使用;經營行為短期化是指不顧產品質量,以次充好、以劣充優,損害消費者的利益,或擅自提高產品價格,只顧增加眼前收入,不顧企業的信譽和前途;投資行為短期化是指不注重長遠性技改、新產品開發等增強企業后勁方面的投資,而是急功近利搞投機性和非生產性建設;分配行為短期化是指在企業留利的分配上不注重企業長遠發展的需要,不是將大部分留利用于企業發展生產,而是采取各種方式增加集體和個人消費,出現留利消費化的傾向。

　　三、 廠長(經理)任期經濟責任審計應注意的問題

　　1、 科學確定審計程序

　　審計程序即審計工作步驟。合理的審計程序,可使審計工作有條不紊地進行,有利于提高工作效率,保證工作質量。廠長(經理)任期經濟責任審計應包括準備階段、實施階段和終結階段三個步驟。準備階段的工作主要包括明確審計任務、組織審計力量與擬定審計實施方案,下達審計通知書兩個方面;實施階段的工作包括進駐被審單位聽取個人述職報告和單位評價報告與調查了解生產經營活動情況、審核檢查有關經濟活動資料兩個方面;終結階段的工作包括整理審計工作底稿,撰寫審計報告,離任者、接任者簽意見書;單位領導審定審計報告,做出審計結論及決定,下達審計決定書;建立審計檔案,進行必要的后續審計。

　　2、 正確選擇審計方法

　　審計方法選用是否得當,直接影響到審計工作效率和審計效果。因此,審計人員對各種審計方法應有較深刻的理解,在實施審計過程中要能根據具體情況靈活運用,以達到事半功倍的效果。如運用對比分析方法評價指標完成情況;采取座談會與個別了解相結合的方式考核廠長(經理)的政策水平及經營管理能力;通過全面審查與重點抽查相結合方式檢查經濟活動資料的真實性、完整性和合法性;用實物盤點和賬面檢查相結合的方法檢查企業的實有資產;用微觀審計與宏觀分析相結合的方式考核評價經營業績。

　　3、 突出審計重點,注重審計證據收集

　　在審計內容上,要重視經營決策的審計。決策是否科學往往直接關系到決策項目的成功與失敗、關系到企業的興衰存亡,決策失誤造成的損失往往是慘重的和無法彌補的。因而要審計企業在重大經營、經濟事項上,領導決策是否主觀、是否有因個人武斷造成的重大經濟損失,有否經過集體討論和進行了科學細致的可行性研究。在工作深度上,要徹底查明潛虧、指出或有負債,確認潛在效益。在審計證據的采用上,要注意其可靠性、相關性和實用性。收集審計證據時,要根據審計目的有針對性地進行,減少盲目性和重復性,提高工作效率。