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      如何理解審計機關的獨立性?

      來源: 編輯: 2005/07/21 11:24:03  字體:

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        《中華人民共和國審計法》第五條:審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉.

        本條是關于審計機關依法獨立行使審計監督權的規定

        一、審計機關是國家的經濟監督機關。審計機關擔負著特殊職能,要求審計機關必須具有一定的獨立地位,依法獨立行使審計監督職權。如果審計機關不具有必要的獨立地位,依附于其他的組織,勢必會受到這些組織的控制和影響,難以獨立地行使審計監督職權,如果審計機關依附的組織本身就屬于審計機關審計監督的對象,那么,審計機關對其進行審計監督就純粹成為形式;如果審計機關不能依法獨立行使職權,而要受到其他組織或者個人的干涉,審計機關就難以對被審計單位的審計事項作出實事求是的評價,客觀、公正地提出審計報告和出具審計意見書和審計決定。因此,許多國家都在憲法和審計法律中,對審計機關的獨立行使職權作出明確規定,給予法律保障。最高審計機關國際組織(包括我國在內的150多個國家和地區的國家審計機關參加的非政府間國際組織)1977年第九屆代表大會通過的《審計規則指南》也指出,審計機關必須獨立于受審計單位之外,并不受任何外來影響,才能客觀而有效地完成其工作任務,審計機關必須具有完成其任務所需的職能和組織上的獨立性.我國憲法也對審計機關依法獨立行使審計監督職權作出了明確規定。

        當然,審計機關的獨立性不是絕對的,審計機關國際組織的《審計規則指南》也指出,國家審計機關是國家機構整體的一部分,因此,它不可能是絕對地獨立.就我國情況看,按照憲法和本法規定,審計機關設在政府內部,是政府的一個獨立部門,要受政府主要負責人的領導。就審計署來說,要在國務院總理的領導下行使審計監督權,要執行總理的指示,對總理負責。對總理決定的問題,不能進行審計。就地方各級審計機關而言,則要在本級政府和上一級審計機關的雙重領導下行使審計監督職權,對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作。除此以外,其他的行政機關、社會團體和個人,都不得干涉審計機關的工作,影響審計機關依法獨立行使審計職權。

        二、審計機關依法獨立行使審計監督職權,獨立性是審計監督的本質特征,主要體現在以下幾方面:

        1、在領導關系上,審計署在行使審計監督職權方面,直接受國務院總理領導,對總理負責;地方各級審計機關分別受省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長等本級政府,一把手和上一級審計機關的雙重領導,在審計業務上以上級審計機關領導為主,政府的其他領導人不應干涉審計機關依法行使審計監督職權。

        2、審計機關依照法律,根據本級政府主要負責人和上級審計機關的指示,根據國家和本地區的工作重點,以及審計機關所掌握的有關情況,自行安排審計工作計劃,布署審計監督工作。

        3、審計機關自行安排執行各項審計任務的人員。除因審計人員有依法應當回避的情形,被審計單位可申請其回避外,被審計單位和其他組織及個人,都不得干涉審計機關對審計人員的工作安排。審計人員只服從所在審計機關的領導,對所在的審計機關負責并報告工作。

        4、審計機關根據審計結果,獨立地對審計事項作出評價,以自己的名義出具審計意見書,向本級政府和上一級審計機關提出審計結果報告。

        5、對審計中查出的違反國家規定的財政收支、財務收支的行為,依照法律、行政法規的規定,應當由審計機關處理、處罰的,依法自行作出處理、處罰的決定。

        三、其他的行政機關、社會團體和個人,都應當依照法律的規定,尊重審計機關的職權,支持、配合審計機關依法獨立進行審計監督,不得利用本部門的某些特殊地位、條件或個人的職權,干涉審計機關依法履行審計監督職權。審計機關和審計工作人員也要敢于堅持原則,依法獨立行使審計監督職權,堅決抵制以任何形式干擾審計機關依法獨立進行審計監督的行為。

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