淺談項目審計與審計調查的聯系與區別

來源: 編輯： 2002/07/18 08:54:48　　字體：大小

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審計調查是審計工作特有的手段之一。它既不同于其他行業調查，也不同于一般項目審計，具有范圍廣、覆蓋面大、針對性強、工作方式方法靈活等特點。審計調查成果與體制改革和經濟發展結合得更緊密，更容易引起有關部門和上級領導的重視，是實現高層次為領導機關科學決策服務的有效途徑。

　　筆者試就審計調查與一般項目審計在目的、程序、對象、要求、作用等方面做一比較，以便更全面地了解其各自的特點。

　　本文所指的一般項目審計是指針對企業、行政事業單位財政財務收支的真實性合法性開展的資產負債損益審計和財務收支審計。審計專項調查是指審計機關主要通過審計方法，對與國家財政收支有關或者本級政府交辦的特定事項，向有關地方、部門、單位進行的專門調查活動。二者雖然都是審計法賦予審計機關的職責，但在一些具體方面是有所區別的，了解這種聯系與區別，對更合理地安排審計工作，更好地發揮審計作用是有所幫助的。

　　從目的看，二者是相同的，都是為國民經濟的宏觀正常運轉服務。即從微觀入手為宏觀服務，但就一般項目審計的目的而言，主要是對某個單位或行業財政財務收支的真實、合法、效益性的確認和評價。而審計調查的目的是針對經濟生活中存在的突出問題或對一些方針政策的實施情況開展有針對性的調查，目的性更強。

　　從程序看，審計調查是以審計為基本手段的調查，這是與其他行業調查的區別所在。審計的規范、準則同樣適用于審計調查。但畢竟調查不是審計，在程序上是有區別的。審計署關于審計調查的準則規定，調查可征求意見，出具調查報告，相對于項目審計的審計報告應當征求被審計單位意見，出具意見書、決定書的規定，程序上簡化一些，有利于提高工作效率。

　　從對象范圍看，一個審計項目的對象一般是一個單位或部門，即一個法人單位。審計調查客觀上要求有一定的量和面，可同時針對全行業或不同法人單位就擬訂的內容開展調查，對象范圍要廣。

　　從對審計人員的要求看，經過多年的積累和規范，項目審計有較固定的模式，對審計人員的要求主要集中在以財政財務知識為基礎，對各項會計準則和審計準則的正確把握。而審計調查不僅要求審計人員有查賬的知識，更側重與調查內容相適應的管理知識、專業知識、政策水平，要了解國家的大政方針等等。寫作水平相對要求高，調查報告不僅要揭示存在的問題，更要有問題的成因分析，要有調查結論和改進建議。

　　由于存在上述的不同，導致兩種方式發揮作用的效果不同。項目審計對問題的處理或評價是具體的，針對某事或某項具體行為，對被審計對象具體行為的糾正有較強的作用。對上級管理者而言，它能較具體地了解某單位某事項的情況，及時發現苗頭性問題。而審計調查涉及的面廣，層次高，政策性強。對被調查的個體而言，不出具具體行為的處罰糾正決定，但對領導和決策層而言，可以更好地發揮參謀作用，提供宏觀決策和政策調整的依據。

　　此外，兩種方式必要時可以互相轉換，項目審計發現的突出的、苗頭性、普遍性的問題，可以通過審計調查擴大信息量，分析深層次原因，為決策提供依據；審計調查中發現被調查單位有重大的違反國家財經法規行為，審計機關認為有必要進行審計處理、處罰的，可以立項審計，作出審計處理、處罰決定或移送有關部門。

　　總之，由于目的性強，程序簡單，建議和結論層次高，所以對審計機關而言，適時合理地開展審計調查往往可以起到事半功倍的效果。

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