一、高校經濟責任審計對象、范圍及對內審環境試析

　　審計目標的確定取決于審計環境，取決于社會政治經濟生活對審計的客觀需要，并隨其發展而不斷變化。由于高校經濟責任審計范圍是對學校內部的行政、機關、二級學院、系部、總務后勤實體以及二級獨立核算單位等部門負責人，在任職期間、任職期滿、提拔聘用轉任、轉崗或因辭職、調任、離退休等原因，離開現任崗位之前對其進行的經濟責任審計審計人員在校內關系復雜“網絡”環境下，并在編制存在不足、力量不夠強的情況下行使職責確實比較艱難。

　　雖然高校經濟責任審計程序明確規定，對校級領導經濟責任審計，由所在學校在向當地教育主管部門報告的同時，直接向任免校級干部的省委組織部門提出對其進行經濟責任審計報告，省委主管部門收到報告后，委托省屬審計機關對校級領導進行經濟責任審計，也可直接授權其所在高校的審計部門進行；對處級干部以及二級獨立核算單位等部門負責人的經濟責任審計，則由所在學校的有關組織部門授權給學校審計部門，對指定的有關負責人進行審計。但是，內審人員對于授權不確定性始終處于被動局面。

　　二、高校內審人員行使責權與現實環境之間矛盾

　　高校內審人員的責權。審計部門收到授權通知后，專門成立審計組，審計責任落實到審計人，按照一定的審計程序對被審計人即領導干部、部門負責人在管理職權范圍內履行經濟責任情況組織實施；下達審計通知書時，要求被審計人根據審計內容期限提交書面述職報告同時附上有關材料；對于實施審計結束后，只向授權的組織部門提出審計報告，對被審計的領導干部，在管理部門經濟范圍內的業績和對本部門經濟活動中存在問題，應負責任的界定，并且對其本人遵守財經法規、財務制度作出客觀公正的評價，同時提出獎勵、表彰或者處理、處罰的建議。

　　雖然法律法規對有關經濟責任審計的定性有明確規定和依據，但面臨的審計對象是對上級且是公開透明的審計。首先是心理矛盾，在操作上要考慮環境因素主要是上與下關系維護問題，審計的對象是直接或間接的上級領導者，俗話說：“縣官不怕，怕現管”，稍不留神“小鞋”有穿，審計風險伴隨而行。尤其是當前存在經濟責任審計宣傳力度不夠的問題，作為高校經濟責任審計新領域，主管上級也沒有下達明確的任務，致使目前高校各級部門大部分負責人對此項工作的作用不甚理解，對此項工作的范圍、內容缺乏充分的認識，甚至把經濟責任審計工作定位于管理層的對立面，環境對于此項工作的期望值也過高，一定程度上造成對審計結果的誤解； 其次，審計工作計劃內與臨時性審計沖突問題，由于經濟責任審計對象不確定性，往往造成任務安排的臨時性，審計人員要先完成上級交辦的經濟責任審計任務，就要暫停正在進行的項目，事必影響審計人員的工作計劃性和心理性調整，如果與學校安排時間較強的項目審計相沖突，審計人員就非常被動難以協調；再次，時間性質量與審計風險問題。經濟責任審計的項目內容多涵蓋面廣，大多數領導干部的任期長，而授權部門要求完成期限較短，如果徹底澄清在審計中發現新的經濟問題需進一步落實責任，且能夠客觀公正、實事求是地評價干部經濟責任，要在有限的時間內確實難于達到這樣的目的。

　　若遇到“先離后審”的問題，高校領導干部調整工作的敏感性，組織部門大多是在干部離任或到任新的領導崗位后，才安排審計人員進行審計。這樣在審計過程中， 常常會碰到“新官不理舊賬”，事實上前任的事情，后任難于接上茬，這不僅給審計工作增加了難度，即使在審計中發現了已離任干部“政績”大于過失，而審計結果卻難以充分利用，造成威信度、嚴肅性降低，隱性風險給組織部門造成被動，審計結果實為徒勞。

　　三、高校經濟責任審計環境對內審人員的互為影響

　　開展高校內部經濟責任審計工作不僅是審計部門一項重要的審計業務，也是一項嚴肅的政治任務，對有關負責人實行既定經濟責任目標審計更是形勢發展的需要。給予政策支持，結合實際制定內控規章制度，為經濟責任審計提供依據；在組織機構、人員任用、配置和審計經費等方面給予適當傾斜、支持，為開展經濟責任審計提供物質條件，比如：實現內部審計網絡化，配備必要的計算機與財務有關部門聯網，進行網上審計，增強審計保密度，減輕審計人員繁雜的手工操作勞動；在干部選拔任用上注意利用經濟責任審計結果，發揮經濟責任審計的實際價值。審計部門積極創造一個領導重視局面，做到大力宣傳審計法規，盡職盡責地向黨政領導匯報經濟責任審計工作，負責任地向干部管理部門提供審計結果，以實際行動爭取、贏得黨政領導重視、信任和有關部門的支持。

　　加強協調是經濟責任審計工作的基本方法。經濟責任審計的目的是對領導干部履行經濟責任的情況，包括經濟決策能力、經濟工作業績和經濟管理水平及經濟活動中遵守領導干部廉政規定的情況進行評價，為干部管理、監督工作提供參考依據。從成果運用上說，審計結論需要黨委組織等部門的關注和運用。如果缺乏黨委、干部管理等部門應有的重視和對審計成果的有效利用，經濟責任審計工作成果就得不到體現。因此，審計部門應該更加積極主動與有關部門配合、協調，使審計成果得到應有的重視和利用，發揮經濟責任審計的積極作用。

　　四、把握高校內審環境，有效防范經濟責任審計風險

　　高校經濟責任審計工作責任重大、涵蓋面廣，主要包含三個方面：1.上級黨委委托審計的對象應當突出重點。注意把宏觀經濟管理部門、群眾反映大的部門的領導以及擬調整職務的領導干部作為重點審計對象。2.審計監督檢查的范圍應當突出重點。嚴格按照法律法規賦予審計部門的權限，緊緊圍繞財政財務收支及其有關經濟活動存在的違反財經法紀、資產流失、管理混亂、經營決策失誤、損失浪費等問題進行審計檢查，涉及其他方面的問題，應保持職業謹慎，合理使用職業判斷和權限，有效規避審計風險。審計檢查的事項必須是領導干部任期內的經濟活動和其職權范圍內分管的業務，不在其職權范圍的問題，必須按規定辦理。3.審計檢查的內容一定要突出重點。要圍繞領導干部所在部門的經濟管理情況、運行情況、決策情況和遵守廉政規定的情況，把握部門財政財務收支運作的主要部位、主要資金進行檢查審計。

　　開展高校經濟責任審計工作堅持按照審計署提出的“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則進行。積極穩妥就是要求在實施過程中從實際出發，掌握好工作尺度、火候，主動工作，逐步深入，用實在而有效的審計成果來體現審計不可替代的職能作用。既要防止急于求成、一哄而上的做法，也要防止工作欠主動、職責不到位、被動應付的情況發生。量力而行，審計部門一方面要從審計力量的實際情況考慮，項目不能貪多、貪廣，注意協調，爭取主動；另一方面，要從審計部門職責考慮，政策允許審計部門做什么、怎么做，審慎把握好。不屬于審計權力范圍內的業務，及時移送，不大包大攬，避免徒勞無功。

　　提高質量、防范風險是經濟責任審計工作的核心要求。審計部門堅決按照《中國內部審計準則》規定要求，內審人員要不斷接受后續教育，提供足夠的學習時間及與兄弟院校交流取長補短，提高服務質量。努力提高審計質量，把質量管理貫穿于審計工作全過程，一絲不茍地把握好審計監督檢查的各個環節，嚴格管理、嚴格操作。認真貫徹執行《中華人民共和國國家審計基本準則》和各項規章制度，并在實踐中不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新路子；規范審計操作過程，防范審計風險；積極轉化和利用審計成果；認真做好對經濟責任審計資料的綜合分析，以高質量、高水平的審計成果，為干部管理監督工作提供真實可靠的依據。