新用戶掃碼下載
掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
影響農民增收的不利因素及增加農民收入的審計建議
最近，審計署駐沈陽特派辦在遼寧省中央轉移支付資金審計調查中，密切關注“三農”問題，積極與地方政府部門座談中央各項補貼政策的執行情況及對農民收入的影響，深入調查了解制約農民增收的不利因素，同時，也為農業增效、農民增收提出了切實可行的建議。
一、影響農民增收的不利因素
近年來，國家陸續出臺了取消“三提五統”、減免農業稅和農業特產稅，實施種糧補貼等惠農政策，使農民得到了實惠，人均收入有了增加，農村的生產生活條件也有了較大改善。但農民的這一增收很大程度上取決于國家的“輸血式”補助，并不是農業生產的直接成果。當前，在遼寧乃至全國仍然存在著諸多影響農業增效、農民增收的不利因素。
（一）中央專項資金使用不規范，影響農民增收。中央專項資金除糧食直補工作經費、糧食風險基金等直接惠及農民的補助之外，很多是農民通過勞作間接得到的補助。然而，由于這些間接補助資金在地方基層部門使用不規范，本應由農民得到的補助農民卻得不到，影響了農民收入。如該辦審計調查的以工代賑項目資金，本來是農民參加以工代賑項目建設而獲得勞務報酬，以此來得到國家的間接補助，而基層管理部門卻把工程交給城鎮專業施工隊伍施工，農民想做、能做也做不到，只能眼看著自己應得到的補助流入別人的腰包。
（二）農業生產資料價格上漲幅度大，影響農民增收。近年來，盡管國家給予農民種糧補貼、良種補貼、農業稅和農業特產稅減免、農業機械購置補貼等惠農政策，農產品價格也有所上漲，農民從中得到了一定實惠，但用于農業生產的種子、化肥、農藥等生產資料的價格也全部上漲，漲幅相當于甚至超過于得到的實惠，導致農業生產費用增大，收支相抵，農民增收不甚明顯。
（三）農業產出率低，影響農民增收。現階段，農業發展已由資源約束轉變為資源和需求的雙重約束，農民收入與農業增產之間已不再是一一對應關系，如果農產品供給不能適應市場需求結構，就必然會出現增產不增收或增產多、增收少的現象，從這個意義上講，農業創造收入的能力下降了。另外，與發達國家相比，我國農民的土地資源占有量低，農業勞動生產率水平也不高，這些都勢必影響農民增收。
（四）農民綜合素質低，勞動力轉移難度大，影響自身增收。當前，農民是一個龐大的弱勢群體，而其弱就弱在綜合素質特別是文化素質上。據調查，在遼寧農村中，具有大中專以上文化程度的人很少，大部分是初中及初中以下文化程度，并且絕大多數沒有接受過專業技術培訓，與勞動力市場由單純體力型向專業型、技術技能型轉變的客觀要求不相適應，導致農村勞動力向城市轉移難度加大，因此，農民靠技術技能增加自身收入也就無從談起。
（五）農業經濟結構調整緩慢，影響農民增收。改革開放以來，各級政府部門采取各種措施，大力支持農村發展種植業、養殖業、畜牧業、花卉生產、農業園區和農業產業化示范區建設，開發生態資源發展旅游業等，不斷加大農業經濟結構的調整力度，彌補傳統農業的不足，力促農民收入增加。但農民受思維觀念、發展資金、技能水平、市場變化等因素的影響，擺脫傳統農業生產的并不多，導致農業經濟結構調整速度緩慢，農村賺錢渠道仍較狹窄，影響農民增收。
二、增加農民收入的審計建議
第一，加強對基層部門使用中央專項資金的監管力度，確保以工代賑等間接補助給農民的資金讓農民能夠享受到，防止資金外流，農民收入得不到提高。
第二，在保證糧食產量的前提下，大力調整農業產業結構，擴大經濟作物種植面積，使大部分農民從單純傳統的農業中擺脫出來，向畜牧業及高效農業發展，提高農業抗御自然災害和自我發展的后勁。
第三，科學運用農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓中央補助資金，搞好農民的職業技能培訓，提高農村勞動力素質，引導、組織農民進城、出省、出國就業，實現城鄉互動發展。
第四，各級政府部門應加大監控力度，控制和穩定農業生產資料價格，規范農資市場，建立有效的農業生產資料質量安全體系，控制農村消費品價格上漲，降低農民的生產成本和生活成本，通過節流方面相應增加農民收入。
第五，采取協調貸款、貼息支出等優惠措施，加大招商引資力度，利用外資開展農產品深加工，發展縣、鎮區域經濟，擴大農村剩余勞動力就業渠道，吸納農民進廠工作并取得勞動報酬，以此達到增收的目的。
第六，整合中央支農資金和農業綜合開發資金，集中用于中低產田改造，開墾宜農荒地發展優質糧食、飼料糧種植，支持經濟林、藥材、水產等基地建設，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收。
上一篇：我國財政改革的目標定位和政策取向
下一篇：淺談捕捉審計疑點和查證的技巧
學員討論（0）
實務學習指南
距6月報稅結束還有天
新用戶掃碼下載
京公網安備 11010802044457號