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淺析地方政府領導任期內形成債務審計問題
政府領導任期經濟責任審計主要是對其履行法律賦予的行政權力期間的社會經濟活動進行審計，審查其在財政收支、重大經濟決策和對所分管部門的管理情況，以客觀、公正地評價其執政行為，促進領導干部依法行政，廉潔自律，不斷提高執政能力，全面履行經濟職責。通過審計實踐，筆者認為，地方政府領導任期內形成的債務應做為重要的審計內容，尤其是經濟欠發達地區領導任期內形成的債務更應給予高度重視。其原因：
一是地方政府領導的執政能力和結果不僅關系著和諧社會的建立，還關系到地方經濟的可持續發展。
政府領導的執政水平如何直接影響到本地區社會經濟發展規模、速度、質量以及趨勢，對其執政結果的考察，要在真實準確地評價政府領導為本地區發展所做貢獻的同時，對其是否從科學發展觀的角度，從維護地區經濟可持續發展和維護社會穩定的大局、從增加地方經濟發展后勁等諸多方面開展工作進行全面客觀地評價。因此，在任期內，為促進地方經濟發展而舉借的債務也應作為其執政能力和領導水平的重要考核因素納入到考核指標體系中。
二是因我國財政轉移支付制度尚不完善，地方政府大量舉債經營較為普遍。
雖然我國縱向轉移支付制度力度不斷加大，向經濟落后地區的各類轉移支付金額不斷增加，但省級以下政府間轉移支付制度尚未真正建立，全國范圍內的橫向轉移支付制度根本沒有建立。轉移支付制度的落后，加速了我國區域財力分布不均，致使財力匱乏的地區舉債運營。舉債行為的確立必然要由政府領導研究決定并集體實施，所以政府舉債是地方政府領導經濟責任審計中不可忽略的部分。
三是地方政府債務在促進地區經濟發展中潛藏的風險因素不容忽視。
近年來，地方政府在財力不足的情況下，大規模舉債建設，隱性和顯性的商業銀行貸款、國際金融組織借款、外國政府借款、國債資金、甚至民間借款等借款形式呈多樣化。這些債務歸根結底要用財政資金來償還，大規模債務是引發地方政府財政危機的重要根源。因此，領導任期經濟責任審計，應從促進經濟可持續、健康發展的高度，對地方政府領導任期內形成的債務規模、成本、效益和影響進行科學分析，做出準確判斷和科學結論。
在認清對地方政府領導任期內形成債務審計的重要性的同時，就如何做好債務審計問題筆者有如下幾點看法：
一、認真做好審計調查工作，摸清各級地方政府債務的成因及規模。
除對地方政府各職能部門以及用款單位直接進行審計調查，了解各級地方政府應付未付的各類債務外，到國家外匯管理部門調查了解外國政府和國際金融組織貸款情況，深入人民銀行以及其他金融機構調查了解以政府名義的再貸款，向各級金融機構了解地方經濟建設直接或間接發放的貸款等，摸清貸款的總體規模和用途，全面、徹底揭示地方政府的顯性債務、隱性債務以及或有債務等。
二、科學分析地方政府的負債結構、償還能力，防范因舉債而引發的地方財政危機。
審計中應對政府領導任期內形成的債務區別不同情況，從成本、效益和風險等多方面進行分析。國債資金的審計要查清查透國債資金及配套資金的撥付、到位和使用情況，認真分析國債專項資金的使用效果；對糧食虧損掛賬和政府間借款在分清責任的前提下，加快清理步伐；對外國政府或國際組織貸款、各類欠款進行歸類分析；對隱性債務要摸清其產生的原因及背景，債務形成的合理性；對于或有負債要認真分析其轉變為真實負債的可能性。徹底查清債務結構、債務集中償還時間、債務資金利用效率和效果等，利用有關數據資料對各級地方政府的償還債務能力進行分析，對還債的規模、償還時間進行預測，要在對地方財力分析測算的基礎上，對債務風險予以分析。
三、通過考察外債內部結構、債務依存度、償債能力、負債程度、外債比重等指標來分析債務風險。
通過分析地方政府的幣種、利率、期限結構來評價各類債務資金在整體債務規模內所占地位、產生的影響等，防止因國際金融形勢、利率、匯率等市場因素變動而引發債務危機；通過對相關數據的加工整理計算出短期外債比率、償債率、債務率、負債率等指標，并根據各時期統一指標進行對比分析，找出變化的原因，進一步把這些指標與國際公認警戒線進行比較，依照我國經濟形勢以及各地區經濟運行特點，做好對地方政府領導任期內形成債務的評價，提出對所有舉債項目進行管理和跟蹤監測的具體建議，為化解并防范財政風險獻計獻策。
四、根據相關性原則，認真做好轉移支付資金審計工作。
轉移支付資金的多少直接影響著各級政府的預算安排，在離任審計工作中必須查清轉移支付資金的規模，核實轉移支付資金的到位、使用情況，便于分析舉債資金的使用范圍方向、舉債規模等。
五、審計機關應當加大對地方政府舉債經營的調查和監督力度。
對地方政府領導搞“政績工程”、“形象工程”等違規大規模舉債形成債務風險問題應予以嚴肅查處；督促有關部門建立對政府舉債經營的約束機制，促進地方政府對債務風險引起高度重視；及時向國家有關部門提出規范政府債務管理，防范債務風險的可行性建議。
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