當前，全國各地不少地區財政及有關主管部門相繼建立了會計結算中心，對其所屬的行政事業單位會計實行集中核算，進行財務統管。實踐證明，這一做法對于規范部門單位財經秩序，增強單位財務收支的計劃性、合規性，促進黨風廉政建設確實起到了非常好的作用，收到了明顯的成效。但是各部門單位財務進入會計中心核算后，是不是萬事大吉，十全十美，什么違紀違規問題就不再發生呢？是不是就可以放松財務監管，無需審計監督呢？筆者認為，在部門單位會計集中核算后，更要及時思考財務監管新方式、新內容，研究新對策、新措施。為此，必須堅持六加強六防止，即：

　　一、加強對部門單位收入完整性、合規性的檢查監督，防止收入體外循環，私設小金庫和三亂行為的發生。

　　實行會計集中核算后，不能單純以單位報賬員報多少收入就核算反映多少收入，必須注重及時對收入完整性、合規性的檢查監督。一是要通過對部門單位收費項目、收費標準、收費依據、收費票據、收費許可證的檢查，看是否存有亂收費、亂集資、亂攤派行為。二是要通過對部門單位事業發展規模的檢查，如學校的學生數，結合收費標準，計算部門單位收入是否收齊收足，是否被截留挪用，是否私存私放設置小金庫.三是通過對部門單位資產的檢查，看有否存在非經營性資產轉為經營性資產，非轉經收入有否全部入會計中心大賬核算。四是通過對部門單位有關對外投資、技術轉讓以及相關支出審查分析，看有否存在搞第三產業創收、或投資收益、或技術設備轉讓費，檢查這些收入是否及時足額收取，并且繳入會計中心核算。五是通過對部門單位所履行的職能檢查，看有否取得相應的服務費收入、勞務報酬或手續、業務費收入，審查這些收入有否被直接坐收坐支或直接設置賬外賬。六是通過對部門單位之間收費收據或結算票據的檢查，看有否存在收入不入賬行為。七是通過對部門單位到會計中心領取備用金和使用情況檢查，看有否存在賬外機動資金收入問題。

　　二、加強對部門單位支出真實性的檢查監督，防止虛假列支、虛報冒領。

　　實行會計集中核算后，部門單位結報的各項支出，無論是支出的票據，還是支出的內容，都要經過會計結算中心審核通過后方能報支，所以對部門單位的合規性的審查將不再是審計監督的重點。但是這些報銷的支出事項究竟是真是假，其真實性如何，將是會計集中核算后，支出監管的重要內容。現在由于人們財經意識不強，財經秩序還不盡規范，因而出現用假辦公用品、假差旅費、假會議費、假運輸費、假修繕費、假購置費、假印刷費、假招待費等虛假發票，到會計中心名正言順的進行報支，通過變通手法，套取出資金，沖抵有關亂支濫用、請客送禮等會計中心賬面不能直接列支的現象時有發生，對此，為了防止虛假支出、虛報冒領現象的發生，一是要搞好源頭監督，審查各項支出結報手續是否完備，發票數量、單價、金額是否準確完整，附件是否齊全，從源頭上杜絕和減少虛假支出行為。如報支辦公用品，發票上不能籠統開具辦公用品，必須注明具體辦公用品的品名、數量和單價，否則，就要重點審查；再如報支會議費，必須附有出席會議人員名單，召開會議的時間、內容，以及會議經費預算申請審批表和會議經費決算表。二是要搞好跟蹤監督，審查賬實是否相符。對在會計中心結報的大額購置費、修繕費、辦公用品費、會議費等費用，必須與報賬有關實物資產進行核對，與有關的會議記錄或會辦紀要進行核對，與有關修繕的施工單位進行核對，與有關商品銷售單位進行核對。通過核對，以檢查其列報的支出是否真實準確。三是要搞好核退支出事項的監督，嚴防部門單位用虛假發票回流抵沖。會計結算中心要建立核退發票備查登記簿，并要求有關部門單位及時報告核退發票處理反饋制度，財政、審計監督部門也要注重檢查核退支出的去向，防止弄虛作假，把不該報支的支出報支了。

　　三、加強對部門單位資產負債存在性、真實性的檢查監督，防止國有資產流失和往來款長期不清形成損失。

　　實行會計集中核算后，各部門單位財務賬由會計中心管，而資產物資仍在各部門單位，有關負債往來款項還需要各部門各單位負責清收，客觀形成賬物、賬款管理分離。如果會計中心與各部門單位在資產負債管理問題上不能協調一致，那么勢必會造成資產流失，資金管理失控。所以，財政審計等有關監管部門，一是要審查盤點固定資產，看部門單位固定資產是否及時入賬核算，固定資產總賬、明細賬以及與部門單位資產備查賬是否相符，賬實是否一致。二要審查往來款項是否存在、是否真實，防止部門單位收支掛往來，逃避預算監督；防止職工個人長期占用公款，形成呆賬損失。三要審查各項應繳預算款、應繳財政專戶款是否真實、準確、完整，檢查督促其及時上繳國庫和財政專戶，防止被隱瞞、截留和坐支挪用。

　　四、加強對部門單位資金使用效益的檢查監督，防止損失浪費。

　　實行會計集中核算后，對部門單位財務審計監督應從正常財務收支合規性審查，向資金使用效益性審查轉變。重點是要突出對部門預算安排的項目支出和財政及其主管部門追加下達的專款進行檢查，看其有否按規定用途及時使用，有否按政策要求配足資金，有否按設計要求達標到位，有否存在資金損失浪費問題，項目實施后，通過縱向、橫向比較，以及與歷史比，與同行比，與論證目標比，運用不同的比較分析方法，檢查部門單位資金使用的效益效果，是否得到充分地發揮，還有哪些潛力可挖。在此基礎上，不斷地總結經驗，剖析不足，提出建議，整改提高，充分發揮監督部門的職能作用。

　　五、加強對部門單位內部控制制度健全性、有效性的檢查監督，防止財務失控。

　　一個單位的財經秩序好壞，與其內部控制制度是否健全有效有相當大的關系。如果這個單位財務內部控制制度建立健全，而且能夠完全執行到位，那么，違反財經紀律的行為就必然很少。否則，就容易產生財務管理失控問題。因此，實行會計集中核算后，有關監管部門要加強對部門單位內部財務控制制度健全有效性的檢查，一改過去事后監督向事前、事中監督轉變，由監管部門被動監督向部門單位自我主動監督轉變。財政審計等監管部門，要通過開展經常性的符合性測試和實質性測試，檢查部門單位財務人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限是否明確，并做到相互分離、相互制約，嚴防貨幣資金和實物資產管理失控；重大對外投資、資產處置、資金調度和其他經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序是否明確，嚴防領導個人獨斷專行、決策失誤造成損失；財產物資管理制度和財產清查的范圍、期限和組織程序是否明確，嚴防資產流失，賬實不符；預算管理制度和財務審批管理制度是否明確，嚴防財務開支無計劃、多頭審批管理；經濟業務活動和財務活動流程及操作程序是否明確，嚴防財務與業務脫節，出現收入失收，資金失控，票據失管問題等等。

　　六、加強對會計中心管理有效性的檢查監督，防止會計核算統管流于形式。

　　實行會計核算統管后，會計中心不僅要規范會計核算工作，而且更要注重對部門單位收支的管理和監督，做到會計核算與會計監督職能并重，否則就會成為部門單位的賬房先生.為此，財政審計有關監管部門，要強化對會計中心管理有效性的檢查監督，一是要檢查會計中心是否按照《會計法》及《會計基礎工作規范》等有關會計核算管理制度要求，及時、真實、準確、完整地搞好統管部門單位的會計核算，認真做好記賬、算賬、結賬、報賬工作。對結報事項不合規、手續不完備、內容不完整，附件不齊全的會計憑證，是否做到及時清退，嚴格把好核算關。二是要檢查會計中心是否嚴格執行各項財經管理制度，確保部門單位結報的各項收支真實、合規，財務活動規范化、制度化，真正把好監督關。比如：有否督促部門單位嚴格執行部門預算，檢查有沒有存在無計劃、無預算或者超計劃、超預算撥款行為；有否督促部門單位嚴格執行政府采購制度，檢查有沒有存在屬于政府采購范圍的支出，未經過政府采購就給予列支結報行為；是否督促部門單位管好用好各項專項資金，檢查有沒有存在專款不能專用，擠占挪用專項資金行為；有否督促部門單位搞好固定資產和往來款項的清理工作，檢查有沒有存在因賬物、款項管理脫節造成管理混亂和往來不清等行為。三是要檢查會計中心內部控制制度建立及執行情況，確保部門單位資金在會計中心運行安全完整。

　　作者單位：射陽縣財政局、射陽縣審計局