摘　要：結合廣東省水利行業財務管理現狀，闡述當前廣東省水利行業財務管理工作的幾個重點問題。

　　關鍵詞：水利行業；財務管理

　　近兩年來，國家加大了財政管理體制改革力度，相繼制定了國庫集中收付、部門預算、政府采購、會計委派等各項改革措施并試點、推行。在試點過程中，有的地方取消預算單位銀行帳戶，撤消預算單位會計機構，由財政部門設立的結算中心進行統一收支和會計核算；有的地方由財政部門向預算單位委派會計人員，該會計人員歸財政部門統一管理。在目前各級政府機構改革過程中，由于各項財政體制改革配套措施未能跟上，對各級預算單位財務管理和會計核算的職責未能明確，加上宣傳不力，使得各級預算單位財務人員人心惶惶。行業財務管理工作向何處去？這是急需回答的問題。

　　筆者認為，目前確實存在財政部門同各級預算單位（包括各個行業主管部門）職責劃分不清的問題。如果全部撤消各級預算單位財務機構，由財政部門統一負責財務收支和會計核算，財政部門無論從機構設置、人員配備，還是從人員素質、管理措施等方面來看，至少在目前還是遠遠不能適應的。另外，隨著財政體制改革的不斷深入，各預算單位（包括各行業主管部門）原定的職能相應發生了變化，如果不重新確定其職能，特別是關于資金管理方面的職能，各個預算單位將因為沒有配置相應的機構和人員而無法完成上級主管部門交辦的任務。從某些地方在目前進行的改革試點過程中已經出現的問題來看，如果在推行財政體制改革的同時，相應的配套改革措施不能完善，將給各項建設事業帶來難以估量的損失。

　　從近幾年開展的水利資金檢查和審計中發現，水利行業財務管理工作中存在以下較為突出的問題：

　　1　各級主管部門對基層水利單位財務管理工作調查了解不多，指導不力。主管部門一般都是對本級直屬企、事業單位的管理工作抓得較緊，而對深入基層單位調查了解情況，加強行業宏觀管理工作重視不夠。

　　2　水利資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，上級下撥的水利資金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時的情況較為嚴重。據調查，至2000年底，我省省級預算安排的2000年水利基本建設資金平均到位率為88%，最低的僅36%.

　　3　從2000年下半年起，我省預算單位普遍推行政府集中采購制度。凡列入財政部門公布的集中采購目錄的物品，都由財政部門設立的政府采購中心統一招標。由于采購招標是分期分批而不是隨時進行的，預算單位一些急需購買的物品不能及時采購。而且，財政部門主管預算單位的機構在審查預算單位所購物品的資金來源時，審定的資金額同采購中心招標價常常不一致，造成資金缺口難以解決。再有，如果列入當年預算的采購項目，年末招標工作未落實，就會造成當年預算資金大量結余，當年預算任務不能按時完成。

　　4　地方配套資金不能及時到位。長期以來，水利工程建設資金來源大多采取國家補助一點，地方自籌一點，受益區群眾投入一點的辦法籌集資金。從對2000年度全省水利基本建設工程項目地方配套資金到位情況進行的調查來看，市級配套資金平均到位率僅48%，縣級配套資金平均到位率僅24%，個別縣甚至分文未出。

　　5　部分地方有權部門亂收咨詢費、審查費、配套費、手續費等，造成了工程資金短缺、工程造價加大等問題，同時也助長了亂收費行為。

　　6　一些項目未能嚴格執行基建程序，對工程進度款的結算手續不全，資金撥付隨意性大。一些項目投產運行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設單位、管理單位的財務管理工作造成了很大困難。

　　7　會計核算不規范，會計人員業務素質有待提高。據統計，我省水利行業財務人員近3500人，其中大專以上學歷者約占1/4，而且素質相對較高的財務人員基本集中于各級主管部門，基層單位財務人員素質普遍較低，致使水利工程會計核算不規范的現象較為嚴重。

　　針對以上問題，筆者認為當前水利行業財務管理工作的重點應集中在以下幾個方面：

　　1　真正落實《會計法》，單位負責人必須認清自己對財務管理工作應承擔的責任。從檢查和審計中發現的許多問題，實際上是管理體制和決策方面的原因造成的。財務管理不只是財務部門和財務人員的職責，更主要的還是單位領導的責任。一個單位財務管理工作開展得好與否，關鍵取決于單位領導對財務工作的重視程度。上級主管部門在召開財務管理工作會議，或部署財務管理工作時，僅僅要求財務部門負責人參加是不夠的，應要求單位主管財務工作的領導參加，并明確由單位領導負責落實。

　　2　加強調查研究，搞好制度建設。在資金由國庫集中收付后，行業主管部門從具體的撥款事務中解脫出來，應認真學習掌握財政體制改革的具體內容，加強對基層水利單位資金管理工作的調查研究，結合實際工作中存在的問題，搞好管理制度的建設。特別是工程進度的結算程序、資金支付手續，會計核算工作同國庫集中收付、政府集中采購的銜接等，都應有明確的規定，以便實際工作中有章可循。針對水利資金到位率差等問題，通過調查研究，提出切實可行的措施，加強同財政部門的溝通和交流，以求得相互理解、相互支持，共同搞好水利資金管理工作。

　　3　加強水利投資體制改革的研究，合理確定投資方向，從源頭上為水利資金管理工作奠定良好基礎。目前在水利投資的安排上，強調國家、地方、受益區各籌一點的“三點式”籌資辦法，雖然對調動各級財政和地方加大水利投入的積極性起了一定的促進作用，但由于各地財政狀況差異較大，在實際工作中已存在一些嚴重的問題。有的地方財政連職工工資都不能保證按時發放，配套資金根本就無法落實，但為了工程上馬，常常采取報大工程概算，騙取國家投資，減少地方應配套資金；或者在實際操作中，弄虛作假，虛增配套資金到位和虛增投資支出，以應付各種審計、檢查。只針對上述現象尋求解決辦法，終究是治標不治本。要從根本上解決問題，一是要抓緊前期工作，建立項目庫，并分輕重緩急予以排隊；二是實事求是地確定投資構成。對那些關系國計民生、確實急需建設的項目，應認真分析工程所在地的籌資能力，實事求是地確定地方配套資金額，其余由國家集中資金予以建設。對那些可上可不上、或者可以緩上的項目，應視財力狀況合理安排，并應實行先用配套資金，國家補助資金在工程建設后期安排的政策。切忌安排人情項目、關系項目，不能把有限的資金遍撒胡椒面，致使工程資金遲遲不能到位，工期一拖再拖，造成人力、物力、財力的大量浪費和損失。而且，在實際工作中還會產生違規違紀行為，給水利部門帶來很大的負面影響。

　　4　對水利行業行政事業性收費和價格管理工作應予以高度重視。水利行業的可持續性發展，首先是水利工程和管理單位要有足夠的能力維持自身的生存。公益性項目的耗費，應通過行政事業性收費或財政撥款來補償；非公益性項目要通過產品價格或經營性收費來補償其耗費。如果不加強收費和價格的管理，合理地測算和確定收費標準和價格，致使水利工程建成后連簡單再生產都不能維持，水利行業的可持續性發展從何談起？而且，收費標準和價格標準的測算和確定，應在可行性研究階段予以落實，經濟分析應在可行性研究中占有更為重要的地位。如果水利工程發揮社會效益所發生的耗費要靠水利部門自身來承擔，那么這樣的工程項目是否應該修建，就必須慎重考慮。

　　5　加強培訓，提高財務人員業務水平。要解決當前財務人員素質較低的問題，大力加強短期培訓能取得事半功倍的效果，特別是對基建工程的財務人員更是如此。從實際工作來看，一些地方幾年甚至若干年都沒有興建一項水利基建工程，再加上建設單位會計工作的任務隨工程立項建設而開始，隨工程竣工驗收移交使用而結束，而且在同一個地方基建工程一般又不是一個接一個上馬，因此很多地方沒有建設單位會計人員儲備。到基建工程上馬時，難以找到熟悉建設單位會計制度的財務人員。有鑒于此，從1998年起，我省共舉辦了六期基建財務培訓班，全省近700名水利基建工程財務人員參加了培訓。對新上馬的水利基建工程項目，規定財務人員必須持有由主管部門舉辦的培訓班頒發的“基建工程財務培訓班結業證”才能上崗。只有這樣，才能取得快速提高財務人員業務水平，促進會計核算規范化的效果。

　　6　加強對會計信息的收集、整理、分析，為投資決策提供依據。目前，水利系統尚未形成一套能實事求是地反映水利資金投入產出情況、資產存量及其經營情況的報表體系。而且，會計信息失真也是各個行業普遍存在的事實。這一方面要從制定規章制度來杜絕虛報謊報，另一方面要從提高財務人員素質著手來提高報表質量，再有就是要有一套適用、規范、易于操作的報表體系。只有依據實實在在的信息，才能做出正確的決策。

　　香根草技術的應用

　　傳統的土層邊坡支護，通常采用噴錨掛網技術，雖能達到固土護坡的目的，但其成本較大，而且破壞生態環境，影響水土保持。香根草技術則克服了傳統支護方法的不足，是一種既能支護、又能保護生態，且耗資小、效益顯著的長久的生物措施。

　　香根草原產于泰國、印度等國，是一種熱帶和亞熱帶植物，屬于禾本科，但其并非是普通的草類。種植后生長迅速，葉子密集簇生，莖桿堅硬、直立，株高1.5～2ｍ，網狀根系縱深發達，根長2～3ｍ，最深可達5ｍ，而且根系的抗張力十分強大，是同等直徑軟鋼的1/6，具極強的穿透能力。香根草能適應各類氣候、土壤和水土條件，存活能力很強，曾在廣東省東深供水改造工程深圳沙灣隧洞標段邊坡支護中得到應用。

　　沙灣隧洞的施工生活區和生產區場地約2萬ｍ2，開挖平整后，留有5～15ｍ高土層邊坡，邊坡為泥質粉質粘土。施作時，在邊坡上等高梯級種上香根草，種植縱橫間距30×10ｃｍ，埋深約10ｃｍ。種植后，為加快香根草的生長，安排專人護理，負責定時澆水和施肥（雨天不用澆水）。種植初期，要做好曝曬和暴雨沖刷的防護，在香根草面上蓋一層透氣的塑料膜。

　　種植1個星期后，香根草開始返青、發芽；約1個月后，坡面完全被植被覆蓋，能夠防止表面雨水的沖刷，可以起到防止水土流失的作用，并經受了多次臺風暴雨的考驗；2～3個月后，香根草已是郁郁蔥蔥，同時根部生長迅猛，深入土壤已達1.0～1.5ｍ，形成致密的根系網，起到“植物錨桿”穩定土層邊坡的作用。

　　香根草技術既能護坡，又可起到綠化環境和水土保持的作用，在十分重視生態資源保護和文明施工的東改工程中，此項技術的應用已取得了很好的效果。