社會保障體系是國家政治穩(wěn)定、社會安定團結(jié)的保護器，是治國安民的大計和推進企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎工程。陜西省各級地方稅務局（分局）2000年5月依照陜政發(fā)［2000］11號文件規(guī)定接收全省社保費（包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、下同）征繳工作，在社保費征繳工作中取得了一定成績，但也還存在著一些自身不能解決且又嚴重影響社保費征繳工作的問題。

　　社保費征繳工作存在的主要問題

　　一、省政府授予地方稅務機關社保費征繳的行政執(zhí)法權不完全

　　由于陜西省政府印發(fā)施行的《陜西省稅務征繳社會保險費暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），僅僅授予了地方稅務機關行使社保費的征繳權；對未經(jīng)批準逾期不繳或故意少繳、漏繳的，追繳及加收滯納金權；對逾期拒不繳納的，申請人民法院強制征繳權。致使沒有確立地方稅務機關社保費征繳管理的行政執(zhí)法主體的地位，地方稅務機關社保費征繳管理的行政執(zhí)法權不完全、不完整，缺少社保費的管理權、監(jiān)督檢查權、行政處罰權及行政復議權等行政執(zhí)法的權力。使地方稅務機關沒有辦法或手段加強和規(guī)范社保費征繳管理工作和解決社保費征繳管理弱化，征繳入庫率低，收入任務完成差等的問題。

　　二、社保費征收管理機構(gòu)、人員、業(yè)務經(jīng)費沒理順

　　目前全省地方稅務系統(tǒng)除個別地、市稅務局（分局）擅自違規(guī)設立了基金或社保費征收科（處）、配備了少量征收人員外，其他絕大部分地市稅務局和幾乎全部縣（市、區(qū)）稅務局尚未設立基金或社保費征收科（股）、尚未配備專職征收入員；社保費征收管理的業(yè)務經(jīng)費嚴重不足，按實際征收入庫社保費總額提取06‰的手續(xù)費，遠不夠投入征收人員的基本工資和業(yè)務經(jīng)費支出。

　　三、社保費未按規(guī)定實行由一個機構(gòu)負責集中統(tǒng)一征收

　　陜西省政府下發(fā)實施的《辦法》雖然規(guī)定全省社保費由地方稅務機關負責征收，但實際情況卻是由四個部門共同負責征收，既社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責部分零散參保人社保費的征收；財政部門負責財政撥款的行政、事業(yè)單位社保費的征收；人事部門負責財政差額撥款和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位社保費的征收；其他征收難度大的企業(yè)單位、個人的社保費，均由地方稅務機關負責征收。全省社保費由四個部門共同負責征收的現(xiàn)狀，不但不符合《條例》和《辦法》的規(guī)定，同時不可避免地帶來一些具體問題。

　　四、社會保險覆蓋面很小，社會保險金的支撐能力很弱

　　目前陜西省實際上僅有75%的國有企業(yè)及其職工和實行財政差額撥款或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位參加了社會保險（不含醫(yī)療保險），在這75%的國有企業(yè)中還有28%屬于停發(fā)職工工資、無力繳費的。其他依法應當參加社會保險的絕大多數(shù)企業(yè)、單位及其職工，尤其是那些經(jīng)濟效益好、職工工資高、有繳費能力的外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，國家機關及其工作人員，社會團體及其專職人員等卻沒有參加社會保險。從而形成目前我省社會保險覆蓋面很小，社會保險金的支撐能力很弱。

　　五、一些地方政府及有關部門支持、配合社保費征收工作不夠

　　社保費征收工作涉及面廣、征收難度大，離開各級地方政府的關心、支持及有關部門的配合，光靠地方稅務機關孤軍作戰(zhàn)難以完成社保費征收任務。由于一些地方政府及有關部門對社保費實行省級統(tǒng)籌的重要性和意義認識不足，存在著確保離退休人員基本養(yǎng)老金和企業(yè)下崗職工基本生活費的發(fā)放是省政府的責任，與己無關的錯誤思想。加之有關部門對地方稅務機關社保費征收工作支持、配合不夠，提供有關征收管理資料不齊全，不能及時期解決銀行專戶上下脫節(jié)、繳費渠道不暢、票據(jù)傳遞不順、業(yè)務經(jīng)費過少且久托不付等的有關問題。從而造成地方稅務機關在社保費征繳管理工作中孤軍作戰(zhàn)、四處制肋、成效不佳，收入進度差的被動局面。

　　六、社保費的管理基礎薄弱，能否完成收入任務心中無數(shù)

　　地方稅務機關缺少社保管理資料，不能建立社保費征收臺帳、征收底冊，社保費的基礎十分薄弱，在整個社保費征收管理工作中存在一些問題。

　　加強社保費征收工作的建議

　　一、加快社保費征繳管理的地方立法

　　陜西省人大應當在國家法律、行政法規(guī)和《條例》授權的權限范圍內(nèi)，根據(jù)我省實際，借鑒福建省人大的作法，加快我省社保費征收工作的地方立法，確立地方稅務機關社保費征收主體的地位。

　　二、盡快批準社保費征收管理機構(gòu)、人員編制，并實行由一個機構(gòu)負責集中統(tǒng)一征收管理

　　盡快按照《辦法》第十三條的規(guī)定，要求省編制、人事、財政部門在調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合社保費涉及面廣、征收難度大、征收管理工作日趨繁重等實際情況，研究批準各級地方稅務局（分局）內(nèi)設社保費征管處（科、股）、外設社保費管理分局（處或所級）的機構(gòu)編制和征收人員編制，并且進一步明確全省三項社保費由地方稅務機關負責集中統(tǒng)一征收，解決多部門征收社保費的問題。

　　三、重新核定社保費征繳管理的業(yè)務經(jīng)費

　　應當切實重視解決地方稅務機關社保費征繳管理業(yè)務經(jīng)費，調(diào)查其社保費征繳管理所需要業(yè)務經(jīng)費的實際情況，并在此基礎上共同重新核定全省年度社保費征繳管理業(yè)務經(jīng)費基數(shù)。

　　四、積極擴大社保費征收范圍，增強社會保險金的支撐能力

　　按照依法應參加社會保險的單位，必須辦理社會保險登記的原則，有能力繳費的單位，必須依法申報繳納社保費的原則，違反《條例》規(guī)定，必須給予處罰或強制征收的原則以保護廣大職工合法權益。

　　五、運用行政管理手段，解決一些地方政府及有關部門支持、配合不夠的問題

　　省政府應當以強化行政管理為手段，通過采取與下級地方政府簽定社保費收入任務責任書，明確各級政府主要領導人的領導責任，進一步明確各有關部門的職責，建立定期工作匯報制度，建立部門之間定期聯(lián)系制度。