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21世紀的稅收政策
稅收政策變化取決于社會經濟的變化。在即將到來的確21世紀，隨著社會經濟的變化，稅收政策也將發生相應的變化。
21世紀的社會經濟將土改重疊下幾個方面的變化：
1、人口變化。首先是人口老齡化。這一世界性問題將導致各國政府老年保障金、補貼、醫療保險金等社會性支出大幅度增加。如果政府不改變有關老齡化支出的財政政策，當這些支出的年人均增長率超過實際人均收入增長率時，政府的財政壓力將日益增大，由此必然要求彷入有一個大幅度的增長。其次是家庭結構的變化。在21世紀，單親家庭、非正式結婚而共同生活的家庭將增加，家庭內部的勞動者將增加。在這種趨勢下，對已經非常復雜的個人所得稅的制度設計又提出了新的要求：既要根據公平原則，不論家庭類型，使相同收入者繳納相同的稅收，又要根據效率原則，使稅收不得影響納稅人結婚與不結婚的決策，不得影響家庭成員參加工作與不參加工作的決策，不得影響家庭生育與不生育孩子的決策。這種日趨復雜的個人所得稅，是否會繼續擔當起主體稅種的任務，已經引起越來越多的質疑。
2、市場“全球化”。在21世紀，生產要素的國際流動性將日益增強，特別是技術工人和資本將日趨自由地流入與流出稅收管轄區，迫于市場全球化的壓力，各國政府的征稅能力受到嚴重挑戰：一方面，外國投資者無法獲得完全稅收抵免，各國政府為吸引資本，無法維持高預提稅稅率；另一方面，政府的稅源監控面無限擴大，無法保證居民申報全部的國外所得，尤其是低稅率國的所得，失去部分外國所得的補繳稅額。同時，各國政府收入再分配的稅收政策將難以實施，稅收的累進程度將明顯下降。在這種情況下，以生產要素為對象的課稅——所得課稅將受到越來越嚴峻的考驗。
3、環境惡化。經濟發展的副產品包括大氣污染、臭氧層稀薄、對動植物生存的破壞以及嗓音污染等。在即將到來的21世紀，環境問題將日益嚴重。為保護環境，各國政府將不再滿足僅僅把環境治理列入規章制度的管理范圍，而要在稅收制度方面采取相應的措施。
4、資產重組。21世紀的跨國兼并、收購、合并、聯合等資產重組將日益增多。在此過程中，政府如果采取放任導致資本的外流。為維護本國利益，政府將采取積極的稅收政策。
與社會經濟的發展變化相適應，在21世紀，稅收政策將發生以下變化：
1、稅收水平將繼續提高。這一方面源于經濟的持續增長，從而擴大了稅基。盡管存在許多不確定因素，職預期生產率、勞動參與率、估計壽命、人口出生率等，但預期稅收水平能夠支持日益增加的社會支出。另一方面，源于稅收征管水平的提高。主要是計算機技術的運用與發展使稅收征收率大幅度提高。
2、稅收結構將發生重要變化。在稅收體系中，所得稅的比重將逐步下降，而商品銷售和資源稅的比重將不斷上升。首先，按照公平和效率的要求，所得稅的制度將日趨復雜，增加了稅收成本，生產要素的國際流動產生趨同效應，所得稅的再分配功能逐步退化；國際稅收的來源地優先原則使居住國難以就流動要素取得稅收收入，且稅源難以掌握。因此，所得稅舉足輕重的歷史地位將被取代。其次，對于銷售稅，由于增值稅的推行使其具有收入來源廣、保持中性以及征收簡便的特點，在21世紀，其地位將日益突出。最后，對于資源稅，鑒于資源屬于非流動因素，收入穩定，且可實施資源保護和環境保護政策，在強調可持續發展戰略的21世紀，其地位將有所提高。
3、稅收的國際協調的范圍與程度將顯著提高。在初始階段，會尋求區域間的稅收協調，進而建立區域稅收共同體，隨之將在WTO中尋求稅收共同協調與合作。
4、稅收政策的功能進一步擴大。例如，為保護全球環境而設立環境稅；為提高生產率，在資產重構中立于不敗之地而設立稅收鼓勵措施，如增加對教育費用和再培訓費用的扣除額；提高研制開發支出的抵免額；鼓勵資本性質的投資，尤其是擴大投資。
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