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談國有企業改制中私有資本進入的稅收障礙
國有企業改制就是要建立起現代企業制度，就是要產權明晰。黨的十六大明確指出，國有企業改革要積極推行股份制，發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，完善法人治理結構。
要實現投資主體多元化，必須使國有資本逐步從競爭性領域退出。國有資本退出就是指國有資本以重組置換的方式，從國有企業中減少或退出，使其他形式的資本進入，尤其是私有資本的進入，以達到投資主體多元化。
國有企業改制中私有經濟成分是否進入和如何進入的問題是個需要深入研究的問題。只有私有資本等多種經濟成分的進入，才能解決國有企業存在的所有者不到位，或盡管形式上到位但在對資本的實際關心和關注方面不到位，也就是國有企業產權缺位的問題；只有私有資本等經濟成分的進入，才能改變國有企業缺乏追求最大利益驅動力的現狀；只有私有資本等經濟成分的進入，才能最大限度地增強企業追求最大利潤的活力。因此，在國有企業改制中，私有資本必須進入，并且要占一定的比重。
私有資本在進入的過程中遇到的一個主要問題，就是我國稅收體制中對所得稅實行的經濟性重復征稅的問題。我國的稅收體制總體設計是在短缺經濟條件下進行的，以抑制過度投資和約束消費為前提。１９９４年的稅收體制改革是以１９９３年國家對宏觀經濟實行緊縮的財政政策為背景進行的，因此未考慮對經濟性重復征稅進行減免。
我國現行所得稅稅收體制中對股利所得的重復征稅，即在對企業的稅前利潤征收企業所得稅后，又對稅后利潤分紅再征收個人所得稅，經過兩次課征后，私有資本投資者實際稅收負擔率高達４６。４％。這種稅收征管體制使得私有資本經濟要么對國有企業改制望而卻步，要么利用有關稅收政策規避這種重復征稅。
這就說明了現行稅收體制對國有企業改制中私有資本的進入，不僅沒有起到促進作用，反而在一定程度上起到了消極阻礙的作用。
因此，從推進國有企業股權多元化、稅負合理化的角度出發，政府部門可考慮取消現行所得稅稅收體制中的經濟性重復征稅。具體有兩種思路：一是采用免征制，即近期對個體股東的股息收入不作為應納稅所得額，免交相應的個人所得稅。二是采用抵免制，即隨著個人財產登記制和銀行存款實名制的進一步實施和完善，我國資本市場發育基本成熟，個體股東的股息收入成為可觀的稅源，可對個人所得稅實行綜合課征，將企業繳納的所得稅稅款歸屬到股東所得的股息中，從而使股東個人所得稅得以抵免。
抵免制目前已成為多數國家和地區解決經濟性重復征稅的主要方法。歐共體多數成員國相繼執行，加拿大、土耳其等國家也正在仿效。所以，我國應采用抵免制對個人所得稅稅收體制進行改革。這樣既符合國際稅收體制改革的發展趨勢，又保證了國家的財政收入，有利于促進地區間的資本流動和經濟的協調發展，更有利于私有資本進入和加快國有企業改制進程。
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