英國如何管理納稅人的錢

來源: 編輯： 2006/11/16 09:57:16　　字體：大小

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　　在英國，所有政府取之于民的收入，均為國家所有，是公共財產，而非行政機關之財產。因此，其收支必須有明確的法律依據。在英國，其財政收支的流程是這樣的：第一，全國稅收由稅務局解入英格蘭銀行，由銀行記入國庫賬戶；第二，全國稅收無一分可以非法使用，也就是說，欲支出該款，無論為數多少，非有國會（即人大）法案以為法律依據不可。以上兩點，其要義在于：“全國財政收入須有法律的命令（即由國會以某一法案明白指示）方可動用。”

　　現代憲政的奧妙所在，即不要將國家的錢放在行政機關的口袋里，而應由獨立的機構掌管。

　　當政府使用人民所納賦稅時，應遵照國家的法律。此事究竟以什么方法為保證？

　　戴雪的答案是：“保證方法終有賴于極完備的監督及審計制度。”

　　在此制度下，全國收支處于審計機關的監督之下：

　　1、看支出是否合法；除非有法律根據，無一錢能自國庫支出；沒有它的同意，行政機關即不能支出一錢。

　　2、看支出是否依照指定用途使用。

　　3、它只對國會負責；萬一有非法使用，它們就要報告國會。

　　該制度的中心人物被稱為“都監察兼審計長”。都監察兼審計長地位很超脫。他不能參加政治，因為他即不是眾議院的議員，也不是貴族院的議員；同時他獨立于內閣以外，他本人及他的副手，為特任官吏，由元首以蓋有玉璽的御旨親任，若無大過，可以終身任職；除非兩院議會共同彈劾，否則他不受任何勢力的調動。

　　在英國，財政部為支取公款之唯一機關，但每當支用公款之先，財政部務須預備一支券，送交都監察使核準，必等核準之后，英格蘭銀行方同意照數交款。

　　在批準支券之先，都監察使必須反復辨明此項支出是否合法。必須毫無疑問，然后依法判行。同時，都監察使又必須鄭重審查此項支券曾否依照向銀行支款之法定程序而準備。必須毫無疑問，然后依法裁可。兩者之中，萬一有絲毫不能滿意，他必不愿給予支款。非依法準行之后，所支款項，無論多少，不能向銀行提出。

　　另外，他必須隨時核算政府的賬目，并且必須每年申報收支決算及審核所得結果于國會。每屆國會，眾議院必特選若干議員，組織一決算審查委員會，審查所有審計報告。即使一鎊之微，如有可疑之處，必嚴加審核，而不輕易放過。

　　自有此項監察及審計制度，遂生極大普遍效果：在英國，全國收支具有極正確的會計，遠非他國所能企及；全國收入中每一分錢，當支出時，均有法律依據，即一一依照國會某一宗法案之規定。