──從一條新法規未能實施談起

　　2001年5月1日，修改后的《中華人民共和國稅收征收管理法》（簡稱新《征管法》）頒布實施，2002年10月15日，《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（簡稱新《實施細則》）頒布實施。新《征管法》第十七條規定“從事生產、經營的納稅人應當按照國家有關規定，持稅務登記證件，在銀行或者其他金融機構開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其全部帳號向稅務機關報告。銀行和其他金融機構應當在從事生產、經營的納稅人的帳戶中登錄稅務登記證件號碼，并在稅務登記證件中登錄從事生產經營的納稅人的帳戶帳號”（權且簡稱“雙向登錄”）；還規定“稅務機關依法查詢從事生產經營的納稅人開立帳戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助”。這條新法規，是修改以前的《征管法》中所沒有的。為了切實實施這條新法規，新《實施細則》中的第九十二條據此作出“銀行和其他金融機構未依照稅收征管法的規定在從事生產、經營的納稅人的帳戶中登錄稅務登記證件號碼，或者未按規定在稅務登記證件中登錄從事生產、經營的納稅人的帳戶帳號的，由稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款”的強制性措施，以保證其新《征管法》中第十七條的實施。由此可見新《征管法》中第十七條的規定是極其重要的，對之實施，是絲毫馬虎不得的。

　　新《征管法》及其新《實施細則》何以非常突出的作出上述重要的新法規并以強制性的法律措施予以保證實施呢？經學習思考和調研后即知：納稅人從事生產、經營活動，非得進行資金周轉和運作不可；而資金周轉和運作，必須通過銀行和其他金融機構進行。納稅人進行資金周轉和運作的情形，必然如實地反映出其從事生產、經營的狀況和態勢。依新《征管法》的規定，銀行和其他金融機構做了“雙向登錄”工作以后，極大地方便了稅務機關查詢納稅人生產、經營的實際活動，極有利于及時準確掌握納稅人內部運作和外部交往的營業信息，從而使稅務機關的征收管理更具針對性，有利于稅務機關進行信息化管理，能有效地抑制和防止偷稅、騙稅和避稅等違法犯罪事件的發生，能有效地清理陳欠，減少緩繳、欠稅等不良現象的出現。這就充分貫徹了“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的精神，體現出稅收征收管理堅持依法治稅是為國聚財以及健全和發展社會主義市場經濟體制的必然要求；在實際工作中開辟了一條科學征收管理的渠道，適應了完善稅收管理基礎制度建設的需要，對最大限度地防范稅款流失，起著舉足輕重的作用。進而可見，實施這條新法規，意義決不可低估。

　　以法律形式表述的這條重要的新法規，并在其新《實施細則》中以強制措施依法予以保證實施，意義重大，但實施的狀況，卻不容樂觀。經初步粗略調查發現，筆者所在的基層稅務機關征收管理的納稅人，沒有一家納稅人在銀行和其他金融機構開立帳戶時依法進行過“雙向登錄”，當然也就不可能據此通過其依法查詢納稅人從事生產、經營的情況，也就不能由此進行有目的性的征收管理，工作只能在原有的軌道上進行。再了解筆者所能接觸到的其他基層稅務機關，情況大體相同，而且至今還未依法采取補救措施。一滴水見太陽，新《征管法》頒布實施已過去4年多，新《實施細則》頒布也過去3年多，這種有法不依、不執行的現象依然存在，不僅存在著筆者所能涉及到的范圍和了解到的情況，恐怕還具有相當的普遍性，在不少地區仍然大量存在著。這也不會是危言聳聽吧??？若果真如此，則顯然是一個值得高度重視和亟待解決的可謂嚴重的問題。

　　問題客觀存在著，找出原因則是解決問題的關鍵。是什么原因使這條重要的新法規且有實施細則作保證實施的“雙向登錄”工作成為一紙空文，迄今未能落實到位？據所知，淺層次原因是各級稅務機關對新《征管法》及其新《實施細則》逐章逐節逐條的學習研究不夠，導致對這一條重要的新法規有所忽略，其有所忽略，表現在宣傳中沒有能將“雙向登錄”的內容，向廣大納稅人、向銀行和其他金融機構講清楚，甚至沒有講過。使納稅人因不甚了解或略有了解但感到做與不做無所謂而不主動去做，或不想讓稅務機關通過其銀行和其他金融機構開立的帳戶中了解其資金周轉和運作的信息進而了解企業生產、經營動態而故意不做。使銀行和其他金融機構因不知情或稍知情卻認為不重要、嫌麻煩而疏于辦理，或怕進行“雙向登錄”后影響企業在本單位的開戶；深層次的原因，由于稅務機關某些干部囿于習慣性思維，限在舊《征管法》的老框子里，拘泥于以往征管工作的模式和經驗而不想創新，對新《征管法》學習不夠深入，做事按老辦法辦；銀行和其他金融機構及納稅人，也是如此，仍然是法制觀點淡薄，對新事物反映遲鈍，一時不易接受。這是不能追隨形勢發展、不能與時俱進的表現，必須引起警惕。

　　做好“雙向登錄”工作，勢在必行。從令人不能滿意的現狀及其形成的原因出發，解決問題的針對性措施擬為兩條：

　　首要的一條是：稅務機關必須摒棄習慣性思維，積極深入學習新頒布實施的涉稅法律、法規和政策，自覺養成求新探新創新的思維習慣，從方方面面周到細致地做好依法治稅工作，對一切貫切執行新法規工作，都必須這樣。對當前需要立即補救的要做的“雙向登錄”工作，在思想上應引起足夠重視，在工作中應抓緊進行。當前的做法，可以在加大宣傳力度的基礎上加大實施力度，在宣傳到位后做到落實到位。即在宣傳時，宣傳到每一個銀行和其他金融機構，使每一個銀行和其他金融機構都能深刻地認識到這是依法治稅的重要舉措，關系到確保國家收入和正確發揮稅收的杠桿作用。從維護國家利益和維護社會主義市場經濟秩序以及推動國民經濟發展出發，自覺積極地依法做好“雙向登錄”工作；與此同時宣傳到每個納稅人，使每個納稅人都能深刻認識到這是依法治稅過程中確保稅收公開公平公正的重要方式，是堵塞偷稅、騙稅、避稅和欠稅的重要途徑，從生產、經營必須守法出發，自覺積極地配合銀行和其他金融機構進行“雙向登錄”工作。在實施時，稅務機關還應主動協助和督促銀行和其他金融機構及廣大納稅人在一定的期限內補辦好“雙向登錄”手續，并隨即迅速將所有的“雙向登錄”資料收集起來輸入數據庫保存，以便不時運用。繼之在稅收征管工作中，以“雙向登錄”的資料為據，對相關的納稅人進行查詢，查實其資金周轉運作情況，從中掌握其生產、經營的軌跡和動態，進行有的放矢的科學管理，保證稅款按期足額入庫，防止因疏漏導致稅款的無端流失。

　　再重要的一條是：稅務機關應經常主動與銀行和其他金融機構加強聯系和合作。對“雙向登錄”工作而言，先由稅務機關領導層與銀行和其他金融機構領導層進行溝通，吁請其向基層支行、分理處、營業部等下屬機構下發文件，嚴格要求將“雙向登錄”工作列入業務范圍，作為納稅人開立帳戶時必須辦理和已立帳戶未辦理的必須補辦的事項，一戶不漏地予以辦理；再由基層稅務機關和基層銀行或基層其他金融機構溝通，要求根據上級指示把“雙向登錄”工作落到實處。然后再根據征管實際情況由基層稅務機關正常地經常地到銀行和其他金融機構進行核對，若發現銀行和其他金融機構未按照新《征管法》辦理“雙向登錄”，就立即按新《實施細則》第九十二條規定的內容給予相應處罰。以此促使銀行和其他金融機構對以前開戶的納稅人全都補辦，以后開戶的納稅人不再漏辦，從而使“雙向登錄”工作制度化、規范化和正?；?。

　　現實的“雙向登錄”工作進行得很不理想，從中不難發現：稅務機關及銀行和其他金融機構，在習慣性思維的導向下，對新的法律、法規缺乏必要的敏感性，致使其未能及時實施，從而使有關工作落后于時代前進的步伐。這在經濟日益全球化、經濟工作日漸與國際慣例接軌飛躍發展進程中，顯得很不適應，應從中汲取教訓，引以為戒！