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加強出口征退稅銜接管理的實踐與思考
隨著外向型經濟的迅猛發展，對出口退稅管理工作提出越來越高的要求，國稅總局、省局多次發文要求基層切實抓好出口退稅管理，提高征、退稅環節的控管力度。姜堰市國稅局結合實際，從優化管理流程入手，對促進征稅、退稅管理進行了積極的探索和思考。
一、當前征、退稅管理的現狀及問題
當前，出口企業的數量增長很快，貿易方式也日趨復雜，出口退稅戶數、退稅數額激增的同時，各地騙取出口退稅案件時有發生，暴露出當前出口退稅征、退稅管理中仍存在一些薄弱環節
一是體制因素導致征、退稅管理“斷檔”。現行管理模式下，征稅與退稅分別由管理分局和縣市局負責，分屬基層分局和縣（市）局稅政科兩個部門，信息溝通不暢、雙軌平行運轉的現象客觀存在，退稅部門人少事多，對出口企業的基本情況了解不夠，一般只是“就單審單”，大部分依靠計算機和外部電子信息審核退稅，在客觀上導致了征、退稅管理脫節，導致了管理“斷檔”、騙稅“空間”的出現。
二是企業因素影響征、退稅管理。企業財務人員申報質量較差也是導致征、退稅管理困難的一個重要原因。當前，企業從事出口退稅的辦稅員素質參差不齊，對稅收政策了解不夠，再加上工作責任心不強等因素，出口業務不認定、不申報的現象時有發生。
三是稅務人員主觀因素弱化征、退稅管理。由于長期以來一直是由地市級國稅機關直接辦理出口退稅，因此基層認為出口退稅是退稅部門的事情，與征稅部門關系不大，不該管。同時，出口退稅業務復雜，涉及知識面較廣，一線人員能精通出口退稅政策和操作技能的不多，基層干部大多存在畏難情緒，不敢管。
二、加強征、退稅銜接管理的對策
針對當前出口退稅管理中存在的問題，姜堰市局從優化管理環節入手，加強征、退稅銜接管理，有效提高了征、退稅管理的精細化水平。
一是健全組織網絡，強化征退稅管理。建立自上而下的出口退稅管理網絡，成立出口退稅管理領導小組，全面負責指導、督查全市出口退稅管理工作開展，明確稅政部門具體負責出口退稅管理工作；各管理分局將自營出口企業單獨劃歸一個責任區，實行屬地管理，配備一名以上政策水平高、稅收業務精、責任意識強的稅收管理員負責管理，實行征退稅統管，將征稅與退稅鉚在一個點上。
二是強化培訓網絡，推進征退稅管理。從內外兩個方面入手，強化出口退稅管理人員的業務水平和出口企業的辦稅質量。針對稅務人員的畏難情緒，分層次、分批次舉辦退稅基本知識、出口退稅核復查和退稅評估知識等專業培訓活動，進行出口退稅知識更新達標考試，逐步培訓出一支業務素質過硬的出口退稅干部隊伍。同時定期舉辦出口退稅辦稅員培訓班，重點強化新上崗辦稅員的培訓，并編印了出口退稅知識宣傳手冊，組織專業人員為企業法人代表和財務負責人進行政策解讀，有效提高了出口企業辦稅員的業務水平，退稅申報的質量不斷提高，申報疑點已接近為零。
三是搭建信息網絡，促進征退稅銜接。充分發揮局域網信息傳遞功能，全面安裝“出口退稅管理系統”，使稅收管理員隨時可以查詢到企業的全部退稅信息，同時，立足實際設計建立了《姜堰市國稅局出口征退稅信息反饋傳遞單》，以此為載體，將出口退稅的相關工作在征稅部門和退稅部門之間進行信息流轉，有效避免了由于信息不暢導致征退稅管理脫節的發生。
四是完善控制網絡，保障征退稅銜接。發揮制度管事管人的規范作用，解決征退稅管理過程中存在“疏于管理、淡化責任”的問題。專門制定了《進出口稅收管理崗位責任制》、《出口企業單證備案管理制度》、《出口退稅核查和退稅評估管理制度》和《出口企業巡查制度》四項制度，并根據工作實際，設計了《生產企業出口貨物“退免稅”資料初審表》、《出口單證備案審核表》，通過“四制二表”的推行使用，合理劃分了基層分局和市局退稅管理部門的工作職責，明確稅收管理員為管理的第一責任人，要求責任區人員必須做到對區內管戶的基本情況“講得清”，退稅申報情況“核得清”，生產出口情況“記得清”，有效堵塞了企業偷稅和騙取出口退稅的漏洞，征管精細化水平不斷提高。
三、加強征、退稅銜接管理的思考
從實踐中我們深刻體會到，切實加強征、退稅管理就是要不斷優化現有征管流程，把征稅和退稅有機結合起來，通盤考慮、統一管理，征稅有據、退稅有序，才能真正實現出口征退稅管理的流暢銜接。
一是實施出口企業巡查，加強事前管理。將出口退稅管理工作列入稅收征管質量考核，與其他稅收征管工作一起布置、一樣檢查、一同考核。將出口企業巡查列入責任區管理員崗位職責，要求責任區管理員結合《稅源管理手冊》不斷加強對出口企業的巡查力度，動態掌握生產經營情況，及時解決存在問題，從源頭上加強征、退稅管理，掌握強化征管的主動權。
二是認真進行申報審核，強化事中管理。企業申報資料的案頭審核是辦理退稅的重要環節，進一步明確稅收管理員崗位責任，強化一線人員工作積極性和責任意識是加強征、退稅管理的關鍵。要通過明確職責、理清程序，加強退稅資料的審核，有效解決基層管理員對出口企業的征免稅申報不了解、不重視、不細化的問題。
三是加強評估和核查，強化事后管理。核查、評估是加強征、退稅管理的最后一道環節，也是堵塞偷騙稅漏洞的最后一道防線。要認真推行出口退稅核復查制度和退稅評估工作，形成評估與日常核查的銜接制度，日常核查發現的問題必須列入評估對象進行評估。同時，建立與稽查相配合的機制，對評估中涉嫌偷騙稅的企業及時移交稽查，為稽查處理提供依據。
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