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稅務代理為何叫好不叫座
一直有人說稅務代理是朝陽產業，還有人甚至預測，我國的稅務代理市場蘊涵著200億元的業務量。但實際上，稅務代理除了在一些大城市有所發展外，在很多地方還是空白，并沒有被大部分納稅人接受。
筆者前不久所做的一項調查顯示，納稅人對稅務代理所持的態度各式各樣。有的納稅人認為，自身經濟業務簡單，沒必要進行代理；有的認為在稅務機關有熟人就行了；還有人認為，稅務機關提供的納稅服務能夠解決自己的涉稅事宜，請稅務代理有點浪費。
而一些有意聘請稅務代理的納稅人，不少也是希望通過稅務代理達到偷逃稅款的目的，那種因生產經營和誠實信用需要而請稅務代理的納稅人并不是很多。
納稅人為什么會對稅務代理產生這些認識呢？筆者以為，不外乎以下幾個原因。
一、目前稅務代理所處的外部環境不夠理想。主要表現在，納稅人的稅法遵從度不夠強，稅法宣傳不夠深入，稅務行政處罰的剛性不足。這些原因導致全社會還沒有形成人人學稅法、懂稅法、遵從稅法的良好氛圍。因此，稅務代理本身所具有的促進納稅人提高納稅管理水平的作用，沒有被納稅人體會和認識到。
二、稅務代理的專業化程度不夠強。這表現在很多方面。比如，稅務代理至今沒有規范其行業發展和自身行為的法律，也沒有法定業務。會計師事務所、律師事務所、經紀人等都可進行稅務代理，而稅務代理中的代理賬簿等，也與會計事務所的業務相重復，相互之間跨行業經營難以避免。另外，稅務代理行業總體執業水平不高，一些代理機構的人員素質和代理水平參差不齊。
三、體制上的原因也在一定程度上制約了稅務代理的發展。我國稅務代理源于稅務機關的內設機構，脫鉤改制的時間很短，有些地方尚未完全獨立，在一些地方，稅務代理機構采取走“關系網”、“上層路線”的方法進行運作，導致稅務代理市場化運作程度低。
四、稅制改革、稅收新政策的出臺以及稅務部門的機構改革，特別是稅收管理員制度的落實，促使稅務部門建立了高效優質的納稅服務體系，有的稅務部門甚至延伸服務上門，這些服務在一定程度和范圍上，涵蓋了稅務代理的一些淺層次業務。
如何提高稅務代理行業的市場化程度，以加快這個行業的發展？筆者認為，稅務代理行業首先要彌補法律缺位狀況，明確行業今后的發展模式和方向。其次，要借鑒其他中介行業發展經驗，規避發展風險。
在法律定位方面，有關部門必須通過法律法規明確稅務代理的職能范圍、資格資質、法定業務、工作流程、年審年檢、法律責任等。在此基礎上，注冊稅務師管理機構也應自上而下地制定具有獨立性的規范化管理規程，建立稅務代理機構信譽和業務等級制度，以及違規處罰淘汰制度，以加強內部控制管理。同時，稅務機關應按稅法規定確定所提供納稅服務的具體范圍和項目，使稅務代理成為其服務的有效延伸和補充，將稅務代理機構出具的有關法律性文書作為稅收征管的重要依據，在稅務機關與稅務代理之間建立文件傳遞和信息查詢的綠色通道，形成加大稅法宣傳和加強稅收管理的又一渠道。
在借鑒行業經驗上，稅務代理行業應該針對開展代理過程中的責任風險，總結和吸收會計事務所等中介機構多年運作的經驗，努力保持與稅收征管的發展協調一致，不斷提升執業服務水平。一方面，通過制訂標準化的稅務代理操作規程來減少風險，另一方面采取風險性保險措施來降低風險。
只有這樣，稅務代理才能走上法制化、專業化、規范化、規模化的路子，真正成為納稅人的自覺選擇。
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