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改革開放以來,全國各地的城市建設取得突飛猛進的發展,房地產事業發生了日新月異的變化,房地產市場空前活躍。在房地產行政管理、司法協助、住房制度改革、市場規劃等各項工作中,房屋產權檔案的利用越來越頻繁,也越來越顯示出房屋產權檔案本身所固有的“含金量”。在房屋產權檔案的利用中,筆者就房屋產權檔案的公開查詢有關問題談一談粗淺的看法,意在拋磚引玉,以請廣大同仁給予指正。
一、房屋產權檔案公開查詢是社會化的必然趨勢。
1.公開查詢房屋產權檔案是房地產業發展的必然結果,也是時代的呼喚。房屋產權檔案由封閉型向開放型的轉變,既是社會開發信息資源的需要,又是我國社會主義市場經濟的大勢所趨,是繁榮房地產事業、開發房地產檔案信息資源的一種社會性的形式,對發展我國的房地產事業,推動我國現代化建設,都將產生巨大而深遠的影響。隨著我國經濟建設的發展,舊城改造與開發,加之產權糾紛的增多,房屋產權檔案的利用也隨之增多,我市在2000年對內對外的提供利用中以達到一萬卷,充分顯示了利用檔案的社會化趨勢。
2.公開查詢房屋產權檔案,有利于促進房地產檔案事業的全面發展。
首先,房屋產權檔案的利用工作對整個房地產檔案工作有著帶動和檢驗的作用。開展房屋產權檔案的公開查詢工作,必然地向其他業務工作提出相應的要求,提高房屋產權檔案整理、鑒定、保管工作的質量,才能滿足社會各方面利用房屋產權檔案的需要。通過利用工作反饋的要求,發現檔案工作的薄弱環節與不足之處。
第二,開展房屋產權檔案的公開查詢是對檔案工作最有效最實際的宣傳。
利用工作與各行各業發生關系,是檔案工作聯系群眾,服務群眾,密切群眾的紐帶,檔案部門通過各行各業對房屋產權檔案的利用,通過提供檔案發揮其作用,就能使人們認識到房屋產權檔案的價值和檔案工作的重要性,擴大在社會的影響,爭取各方面的重視和支持,給檔案工作的發展創造了客觀條件。
3.房屋產權檔案的公開查詢,有利于檢驗與反映本單位的實際工作水平和工作成果。房屋產權檔案作為房地產行政管理工作的一部分直接反映了單位在進行房地產管理活動中的工作水平,是房地產部門的“臉面”工程。利用者通過對檔案的利用,可以了解到該單位實際工作的情況,反映出該單位的工作作風與工作水平。
二、檔案工作者在提供房屋產權檔案公開查詢工作中怎樣演好自己的角色。
1.加強法制學習,認真學習和貫徹《中華人民共和國檔案法》,《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國保密法》等有關法律法規,依據國家有關法律、法規,加大執法力度,建立和完善以法律為基礎與本單位具體情況相結合的、切實可行的房地產產權檔案的管理和利用制度。通過“望”、“問”、“查”了解利用者的真實意圖,既要作好檔案的利用工作,又要防止檔案的泄密和失密,以維護產權人的合法權益。
2.利用現代化手段,建立信息網絡,發揮網絡群體的優勢,建立起信息中心,實現資源共享,拓寬工作渠道,打開工作局面,方便利用者。
3.加強自身素質,提高工作人員的文化知識與專業知識,培養自身的分析、識別能力。
房地產產權檔案不同于其他檔案,是一項專業性很強的檔案,它涉及了產權、測繪、抵押、法律、建筑等多種學科,做好這項工作,檔案工作者首先必須要具有馬列主義理論知識,懂得黨和政府在房屋管理方面制訂的各項法律法規和政策。具有良好的職業道德,樹立起全心全意為經濟建設服務的思想。不僅愛業敬業,更要勤業,愛業敬業勤業是做好房屋產權檔案工作的基礎,以實際行動做好房屋產權檔案管理工作。第二,既要有熟悉的檔案專業基本知識和技能,又要有法律、測繪等相關學科、邊緣學科的專業知識,密切與產權部門、交易部門、測繪部門等業務科室的聯系,做到“嘴勤”——多問,“眼勤”——多看,“腦勤”——多思考,向業務科室學習,檔案工作者應成為“多面手”從而適應和滿足檔案事業發展的需要。第三,要有相關的房地產管理基礎知識,熟悉和掌握本單位管理工作的任務,既要“知己”,熟悉“家底”,做到心中有數,又要“知彼”,介紹“家底”,了解利用者的需求,抓住利用者的心理,根據利用者的需要,不斷改變服務方式,迅速而準確地為利用者提供利用線索,提高查全率與查準率,促進利用工作的發展。第四,加強知識更新,強化自身素質,熟悉和掌握現代化管理知識,掌握高科技手段,用現代科技知識來武裝自己,改變過去的經驗型管理方式,實現向科技型管理方式轉變勢在必行。
4.了解社會需求,利用自身館藏,開展編研工作,對學術研究價值大的,可以公開查詢的信息進行信息加工,編制出版物,將死“檔案”變為活“檔案”變被動服務為主動服務,主動“出擊”向社會廣泛宣傳,既宣傳了自己,又實行了有償利用,充分發揮房屋產權檔案的社會價值和經濟價值,創造房屋產權檔案的社會效益和經濟效益。
三、如何處理公開與保密的關系。
利用與保密的關系問題,在利用工作中表現最為突出,應盡可能處理好。保存檔案的目的就是為了利用。因此,從原則上講沒有什么檔案是不能利用的。但是,檔案不僅是可供各項工作利用的重要材料,而且部分檔案還是黨和國家的機密,我國憲法第13條規定:“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權”,因此,房屋產權檔案作為一個特殊的專門檔案有其自身固有的保密性,因而在開展公開查詢的工作時,片面強調保密忽視利用不對,片面強調利用,不注意保密也不對。利用與保密,從根本上說,二者是一致的,都是為了合理發揮房屋產權檔案在經濟建設中的作用。保密的目的,也是為了更好的利用。在房屋產權檔案的公開查詢工作中,由于利用者來自不同的部門,素質參差不齊,各自的利用目的不同,如若管理不善,容易造成檔案內容的泄密和失密,侵犯了產權人的合法權益,給單位和個人造成無法估量的損失,因而,在開展房屋產權檔案的公開查詢工作中,應處理好公開與保密的關系,做好房屋產權檔案公開查詢的加密工作,以防造成檔案的泄密和失密。
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