預算管理是為了實現企業既定的經營發展目標，通過編制經營活動、投資活動、現金流量等預算，并以企業內部控制保證決策所確定的最優方案在實際工作中得到貫徹執行。企業集團的全面預算要以明確經營目標為前提，采取分權管理和控制管理的模式，將決策權進行分解，并通過適當授權進行內部控制。預算管理是實現企業內部控制的一個重要方法。預算監控的內容，涵蓋著企業經營活動的全過程。 

　　一、預算管理的基本原則和程序 

　　在具體編制預算時應遵循的原則為：(1)明確經營方向、經營目標及利潤目標，體現一致性原則；(2)設計各類表格應考慮周詳、全面、完整，體現出可控性原則；(3)預算決策目標要積極可靠，留有余地，體現可靠性原則；(4)積極適應市場需求開發新產品，體現科學創新原則。 

　　編制預算的基本程序是：(1)由企業集團董事會根據長期規劃，提出一定時期的總目標，并下達規劃目標；(2)下屬企業編制預算草案時，應使預算可靠，符合實際；(3)企業集團本部各業務部門在匯總部門預算時應協調本部門的預算，然后編出銷售、生產、開發和財務等預算；(4)綜合部門協調、平衡，匯總出企業的財務預算；(5)經過預算委員會討論批準，并報告董事會討論通過，下達給各部門和下屬企業控制執行。 

　　為了使整個預算編制體系有條不紊地進行，企業集團內部應設置一個預算委員會。其任務是：審查協調企業集團預算、決策及目標要求，并將審定的年度預算報董事會批準實施；審查上年度決算，分析上年度預算執行過程中出現的差異及其原因，提出獎懲意見報董事會批準后執行。預算委員會下設預算工作組（一般設在財務部），具體負責組織各項預算的討論、修改、報批、下達，以及通報分析預算的執行情況。 

　　二、以預算管理發展現代企業內部控制 

　　預算管理是企業內部控制的一個重要方面。企業在處理經濟業務時必須經授權批準，進行控制。授權批準的形式通常有一般授權和特別授權之分：一般授權是對辦理常規性的經濟業務的權力、條件和有關責任者作出的規定；特別授權指企業重大的籌資行為、投資決策、資本支出和股票發行等重大經濟業務的授權。公司制企業，一般由股東大會授權給董事會，然后由董事會授權給總經理和有關管理人員。企業的每一層管理人員均由上一級授權。 

　　內部控制按其控制的目的不同，可分為：會計控制和預算控制。會計控制是保證財產、物資的安全性，會計信息的真實性、完整性，以及財務活動的合法性。預算控制（管理控制）是保證企業經營方針、經營決策的貫徹執行，促進經營目標的實現。會計控制與預算控制并不相互排斥，而是相輔相成的。 

　　三、企業集團預算管理編制的要求 

　　預算管理的重點是借助預算機制與管理形式取得企業可持續發展的優勢。預算管理一頭連著市場，一頭連著企業內部，而不同的市場環境和不同的企業規模與組織，其預算管理的模式又是不同的。一般企業集團均應編制全面預算，進行預算控制，其內容可包括經營預算、投資預算、現金流量預算等。 

　　1、經營預算管理。 

　　經營預算管理是經營決策的具體化，是以貨幣、數量雙重計量形式來表示全部生產銷售經營計劃的綜合說明，是現代企業管理的重要組成部分，也是目標管理的重要手段。經營預算管理應重點抓住兩個方面： 

　　(1)以銷售為起點的預算管理模式。這是企業戰略管理的重點，是擴大市場占有率，并在此基礎上理順內部組織管理關系。為了實施市場競爭營銷戰略，提供全方位的管理支持，預算編制的指導思想是：以市場為依托，“以銷定產”為原則，以現金流量制定信用政策。企業在市場預測時，應根據過去和現在的已有資料，運用一定的科學手段和方法，對各種現象未來的發展趨勢，作出事先的估計和推斷，以調節企業行動的方向。在市場預測的基礎上，確定銷售目標和銷售價格，然后分解到各營銷網點，形成營銷網絡點的銷售目標。
 
　　(2)以成本為起點的預算管理模式。這一模式的內涵在于：企業欲達到期望的經營目標，即目標利潤，很大程度取決于企業產品的市場占有率，而企業利潤實現的高低，不完全取決于定價策略，而在更大程度上取決于成本控制。因為成本涉及到企業生產經營的方方面面，通過成本控制，對企業生產經營活動中影響成本的各種因素加以管理，發現與預定的目標成本之間的差異，采取一定的措施加以糾正。以企業成本預算為起點的預算管理，必須強調成本控制來規劃企業集團的目標利潤和目標成本，然后分解到涉及成本發生的所有管理部門或單位，形成約束各預算單位行為和預算成本的控制，最終實現企業集團的目標利潤。 

　　2、投資預算管理。 

　　投資預算管理是以投資為起點的預算管理模式。企業創業面臨的經營風險來自兩個方面：一是大量資本支出與現金流出，使現金流量為負數；二是新產品開發的成敗及未來現金流量的大小有較大的不確定性，投資風險大。投資的高風險，使得新產品開發及其相關資本投入需要慎重決策。這時，預算管理以資本預算為重點，它具有更廣泛的含義，包括：(1)從資本需要量方面對投資項目總支出進行規劃；(2)項目的可行性分析與決策進行優劣取舍；(3)在時間序列上考慮項目資本支出的時間安排；(4)研究籌資方式，制定籌資預算，保證項目資本支出需要；(5)確定資本預算的審批程序和資本支出的監督控制。投資支出金額大，影響的持續期長，投資風險也大。因此必須十分重視決策科學化，在科學理論的指導下，進行科學分析、論證，使所選擇的投資方案達到技術經濟的統一與最優化。而投資項目支出與收入均以現金實際流出和流入為計算基礎，它是評價投資效益的必要條件。 

　　在市場經濟條件下，產權自由轉讓決定了國有資本的運營策略，它主要是資本的流量經營，這是投資預算管理的又一內容。國有資本所有者或受托經營者，可在產權市場上自由轉讓，并以此實現資源的優化配置。企業集團應按照生產發展加強這方面的投資預算管理，制定一個時期的國有資本運營決策，通過資本流量經營調整和改變企業國有資本結構，促進資本合理流動和資源優化配置。 

　　3、現金流量預算管理。 

　　以現金流量為起點的預算管理模式，必須借助于現金流量預算，它是確定企業在一定時期內全部貨幣資金流入和流出數額，并加以平衡的預測。在市場經濟條件下，企業是否能保持現金平衡，將對企業的信譽和成敗有很大影響。目前企業籌集所需資金中，相當一部分需要依靠外來資金，銀行借款是資金來源的主要渠道，所以企業的資產負債率都比較高。理想的資金管理可以減少企業經營風險，擴大企業經營利潤。因此定期對企業的現金流量進行分析，采取措施化解潛在的風險和提高資金利用率，并據以編制現金流量預算，具有十分重要的意義，現金流量預算是財務預算的重要部分，它是與其他預算緊密聯系的。現金流量預算是企業控制貨幣資金的收支，組織財務活動，平衡調度資金的直接依據。現金流量預算涉及面廣，應根據生產、銷售、供應、勞資、投資、資產經營等部門以及財務部門提供編制經營預算、投資預算、籌資預算等的現金收支資料加以平衡匯總，做到監控現金支出，加強有效回收，降低支付風險，協調現金流動性與收益性的矛盾。以現金流入、流出控制為核心的企業財務管理，離開了現金流量預算管理，也就失去了管理的依據和管理重心。