【摘 要】2008年1月28日，國務院國資委主任李榮融承諾：“我準備用三年時間，按照上市公司的規(guī)則，把國有企業(yè)的賬本全部向社會公開”，并稱從今年開始要求這些企業(yè)每月都要報送各自的經(jīng)營成果和財務狀況。筆者認為，經(jīng)營成果和財務狀況，只是一個最終的、綜合性很強的結果類的會計信息，只報送這類賬本是達不到提出要公開賬本的初衷的。為此，應從產品成本賬本是重要的會計信息和企業(yè)當前產品成本存在的主要問題等方面考慮，要求這些企業(yè)同時報送生成經(jīng)營成果和財務狀況結果的過程的賬本產品成本賬。

　　【關鍵詞】公開賬本；產品成本賬；加強管理

　　2008年1月29日《北京青年報》今日社評[公開賬本，是國企最好的“辯辭”]一文寫到，在28日召開的全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上國務院國資委主任李榮融主任承諾：“我準備用三年時間，按照上市公司的規(guī)則，把國有企業(yè)的賬本全部向社會公開。”

　　今日社評指出：這是一個值得高度關注和贊賞的承諾，其中有關“公開”的承諾，既符合公眾的一致期待，也符合“陽光是最好的防腐劑”的一般準則；而按照“上市公司的規(guī)則，”既表明了國企公布賬本的技術規(guī)則，也間接論證了國企作為最大的公共公司的本質屬性。也就是說，國企不但要向履行出資人職責的負責，同時更必須向理論上的全體“股東”，即全體公民負責，公開賬本則是其中最基本的環(huán)節(jié)之一。

　　今日社評還指出：由于國企，尤其是大型央企，大多處于高度壟斷的地位，其借以營利的產品，又恰恰是公眾日常生活須臾不可或缺的電力、電信、供水、燃油等公共或準公共產品，因此，其獨家經(jīng)營的領導地位、提供公共產品的社會角色，與其驚人的利潤之間，反而形成一種極不協(xié)調的錯位。也正是由于這種錯位，公眾不免質疑央企超高盈利究竟是緣于企業(yè)經(jīng)營者的高超能力，還是借助壟斷地位而實現(xiàn)的超額暴利。（今日社評指出：隨著國企，尤其是大型央企日益向壟斷行業(yè)集中，石油、電力、電信等資源、市場雙壟斷行業(yè)的巨型央企，更是實現(xiàn)了經(jīng)營利潤的爆炸性增長，2007年，總數(shù)不足160家的央企，實現(xiàn)利潤總額近萬億，其中實現(xiàn)利潤超過100億元的企業(yè)19家）而越是面對這種質疑，國企向社會公開賬本，讓公眾了解國企的巨額利潤從何而來，用于何處，就愈發(fā)顯得重要。

　　筆者見到李榮融主任的承諾，欣喜不已。國企向社會公開賬本這一措施是貫徹黨的十七大精神的重要方面之一。

　　據(jù)1月30日《北京青年報》財經(jīng)快報欄刊載，李榮融主任表示：各地國資監(jiān)管部門每年都要請最好的會計師事務所對國有企業(yè)進行財務審計，因為財務不公開，容易埋下貪污腐敗的伏筆；只有公開，才能達到最有效的監(jiān)管。

　　據(jù)悉，從今年開始，中央企業(yè)執(zhí)行新的會計準則，擔負監(jiān)管責任的國資委要求這些企業(yè)每月都要報送各自的經(jīng)營成果和財務狀況。所指經(jīng)營成果和財務狀況到底指的是哪些賬本并未作具體說明。根據(jù)以往多年各部門、各單位進行財務審計和財務大檢查的實際情況看，一般多半是側重審查企業(yè)的資產負債表，利潤和利潤分配表，以及現(xiàn)金流量表等，再往下審查別的賬本的有，但有的具體深淺程度就不一了。應該看到，這幾張（本）主要賬表（本），各有其自身的作用，綜合起來運用，有助于全面掌握企業(yè)經(jīng)營成果和財務狀況的全貌，但也應該看到，它們往往是通過加工、整理、協(xié)調，經(jīng)過綜合平衡后而完成的，或者說大多是經(jīng)過“咀嚼”過的，具有很強的綜合性。它們只是反映企業(yè)經(jīng)營成果和財務狀況結果的賬本，而不能直接提供生成這一結果的有關過程的重要會計信息。提供生成結果的過程的會計信息，對于審計和財務大檢查是至關重要的。筆者以從事財會教學、科研、會計師事務所審計工作等數(shù)十年的體會誠懇建言，若要達到公開賬本的初衷，國資委應該要求企業(yè)每月在報送經(jīng)營成果和財務狀況時，至少應該一并報送生成經(jīng)營成果和財務狀況結果過程的重要會計信息，即企業(yè)的產品成本賬本，即使已要求企業(yè)報送產品成本賬本的也應該對其竭盡利用，充分發(fā)揮產品成本會計信息的重要作用。這一建言，應該說對財政、稅務、工商、審計、監(jiān)察等主管部門在做財務審計和財務大檢查工作時也是適用的。建言的理由是：

　　一、企業(yè)的產品成本賬本是重要的會計信息，要高度重視企業(yè)產品成本信息的生成與披露

　　產品成本信息失實的后果是嚴重的。僅以對會計信息披露的影響而言，產品成本信息失實，必然會導致資產、利潤、所有者權益信息的錯誤，從而誤導會計信息使用者，妨礙經(jīng)濟資源的合理配置，擾亂社會資本市場。故而欲能做到對企業(yè)報送的反映財務狀況的賬表作出客觀、公正的評價，必須充分掌握利用產品成本賬本，深入分析、研究、測評產品成本會計信息的真實準確度，以利評價企業(yè)經(jīng)營成果和財務狀況的實際情況，獲得可靠公信度。

　　二、當前企業(yè)產品成本存在的主要問題，可概括為兩個字，一是高；二是亂

　　當前工業(yè)產品成本存在的主要問題，可概括為兩個字，一是高；二是亂。一高一亂就使得產品成本信息嚴重失實。一言以蔽之，企業(yè)產品成本高的主要原因是：勞動生產率低；原材料利用率低；能源消耗大；損失浪費多。另外，如果從企業(yè)產品實際全額成本的角度看，不少企業(yè)的期間費用也過高。據(jù)統(tǒng)計，全國工業(yè)企業(yè)產品成本，如能降低1%，就可以為國家多積累逾百億元的資金。產品成本亂，也是就產品成本不真實。主要原因是，在生產中基礎工作差。據(jù)往年有關管理部門在全國屬先進的某市九個工業(yè)局的近1800家企業(yè)調查統(tǒng)計，有工時定額的占43.1%；有材料消耗定額的占48.2%；有費用定額的占21.5%；有原始記錄的占53.3%；有計量驗收的占44.1%。先進地區(qū)尚且如此，其他地區(qū)可想而知。據(jù)悉，這種狀況近年雖有改進，但尚未能得到根本改觀。

　　在社會主義市場經(jīng)濟中，產品價值（C+V+M）決定于它在生產中所耗費的社會必要勞動。從理論上講，其中在生產中已耗費的生產資料轉移價值（C）和勞動者為自己勞動所創(chuàng)造的價值（V）這兩部分，即C+V，是產品價值的補償部分，它構成產品的理論成本，是產品價值的重要組成部分，也是制定產品價格的重要基礎。產品價格是產品價值的貨幣表現(xiàn)。但是也應該看到，在實際生活中，由于種種原因，產品的價格與價值也有發(fā)生背離的情況，有時這種背離還挺大。例如，某種產品的初始價格制定得太高，而事隔多年也未作調整，或是由于某些公共或準公共產品的壟斷行業(yè)，由于壟斷地位，使其制定的這些產品的價格背離其價值的差距太大等。產品價格背離價值太大，其產生的盈利必然是不真實的。在這種情況下，即使成本高和亂，仍然會表現(xiàn)為有盈利，甚至出現(xiàn)高額利潤或暴利的情況。對盈利結果的實際情況，可以通過產品成本會計信息和其所制定的產品價格對比分析便可一目了然。

　　三、企業(yè)產品成本高和亂，必然會出現(xiàn)亂擠成本的問題，使得產品成本不真實

　　根據(jù)產品成本的經(jīng)濟性質和社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求，工業(yè)企業(yè)進行成本管理，必須正確劃清各種費用的性質，嚴格遵守成本開支范圍，不亂擠成本的原則。為此，要劃清以下幾個界限：

　　（一）劃清生產經(jīng)營支出和資本性支出的界限

　　按規(guī)定只有生產經(jīng)營活動的費用才能計入生產經(jīng)營成本，而正常的生產經(jīng)營活動費用又被分為產品成本和期間成本。按財務會計制度規(guī)定，正常的生產成本計入產品成本，而其他的經(jīng)營成本列為期間成本。

　　按我國現(xiàn)行會計制度規(guī)定，應列為資本性支出的是：對內長期資產投資的支出，如購建固定資產、有價證券的支出；對外投資的支出；各種籌資費用，如應計利息、貼現(xiàn)費用等。

　　（二）劃清生產經(jīng)營支出和營業(yè)外支出的界限

　　營業(yè)外支出是指與生產經(jīng)營活動無直接關系的各種支出，主要包括：固定資產盤虧、報廢、毀損和出售的凈損失，非季節(jié)性和非大修理期間的停工損失，職工子弟學校經(jīng)費和技工學校經(jīng)費，非常損失，公益救濟性捐贈，賠償金，違約金等。這些營業(yè)外支出不得計入生產經(jīng)營的產品成本。

　　（三）劃清生產經(jīng)營支出和收益分配支出的界限

　　收益分配的基本程序是：

　　1.依法繳納所得稅

　　《企業(yè)財務通則》規(guī)定：企業(yè)利潤總額首先要按國家規(guī)定作相應調整；然后依法繳納所得稅。

　　（1）稅前利潤彌補虧損。

　　（2）調整計稅利潤的項目。

　　（3）應納稅所得額。

　　（4）應納所得稅額。

　　（1）至（4）項可按財務制度規(guī)定計算處理。

　　2.稅后利潤分配

　　企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

　　（1）被沒收的財物損失，支付各種稅收的滯納金和罰款。

　　（2）彌補企業(yè)以前年度虧損。

　　（3）提取法定盈余公積金。

　　（4）提取公益金。

　　（5）向投資者分配利潤。企業(yè)以前年度未分配的利潤，可以并入本年度向投資者分配。企業(yè)當年無利潤不得向投資者分配。

　　股份制企業(yè)利潤分配根據(jù)股利政策的類型而有相應的規(guī)定。

　　總之，應走收益分配支出的開支，不得計入生產經(jīng)營的產品成本。正確劃分各種支出的性質，嚴格遵守成本開支范圍，就是要在劃清各項費用支出性質的基礎上做到：一切屬于產品成本費用開支范圍的支出均應計入，不得少計、漏計，即不能虛降產品成本；一切不屬于產品成本費用開支范圍的支出均不應計入，不得多計、重計、虛計，即不能虛增產品成本。

　　（四）劃清各個月份產品成本的生產費用的界限

　　以上所述應劃分的三個界限是要解決哪些支出可以計入生產經(jīng)營產品成本。這一界限是要劃分哪些支出可以計入本月產品成本，哪些不能計入本月產品成本，有待于以后各月產品成本分攤。之所以要劃清這一界限，是因為工業(yè)企業(yè)實行的是權責發(fā)生制，必須劃清相鄰會計期間的收入和費用，一般是按月核算產品成本的。按照這一要求，在實際工作中是通過開設“待攤費用”和“預提費用”科目來調整。

　　一切屬于哪個月份的產品成本費用就計入哪個月份的產品成本，嚴格遵守成本與收益配比的原則，不得在前后月份之間任意調劑，小大由之。

　　（五）劃清計入各種產品成本生產費用的界限

　　企業(yè)的工業(yè)性生產經(jīng)營費用是匯集在“基本生產”總分類科目中的（這一總分類科目的名稱在不同的時期曾有過不同的叫法）。為了分別計算各種產品的成本，還得為“基本生產”這一總分類科目設立明細分類科目。“基本生產”的明細分類科目就是產品成本計算單。工業(yè)企業(yè)是按照成本計算對象（即計算什么產品的成本）開立成本計算單的，用以歸集應該計入該種產品成本項目的。應該計入哪個產品成本計算單的生產費用就計入哪個產品成本計算單，橋歸橋，路歸路，不得在各種產品之間隨心所欲，左右晃動。

　　（六）劃清計入完工產品和在產品生產費用的界限

　　應該把歸集在各成本計算單中的生產費用，在完工產品和在產品之間正確進行分配，計算出完工產品成本和在產品成本，不得任意調劑。劃分這一界限，一般用先計算出在產品成本的方法，以求得完工產品的成本。計算在產品成本的主要方法有：

　　1.按年初數(shù)固定計算；

　　2.按其所耗用的原材料費用計算；

　　3.既計算原材料費用，又計算工資等其他費用；

　　4.按定額成本計算；

　　5.按定額比例分配完工產品和月末在產品費用。這些方法又統(tǒng)稱為摳在產品成本的方法。

　　正確劃清各種費用的性質，嚴格遵守成本開支范圍，不亂擠成本，必然會使得企業(yè)的產品成本真實，以真實的產品成本信息所生成和披露的資產負債表，利潤和利潤分配表，以及現(xiàn)金流量表才會真實可靠。真實可靠的經(jīng)營成果和財務狀況的會計信息不會誤導會計信息使用者，妨礙經(jīng)濟資源的合理配置，擾亂社會資本市場。審計財務，進行財務大檢查，必須深究企業(yè)的產品成本賬本，把工作做扎實。

　　有的同志認為，造成企業(yè)產品成本高和亂，出現(xiàn)亂擠成本，成本混亂不真實的原因，一是生產技術和生產方式較過去發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的成本核算方法有待改進；二是放松了成本管理。面對現(xiàn)實，有必要由權威部門研究制訂產品成本核算指導意見，規(guī)范和引導企業(yè)的產品成本核算，督促企業(yè)提供準確的產品成本信息，以便全面提供會計信息的質量。筆者同意這些看法和建議，但認為當前主要的原因是放松了成本管理，以往制訂的產品成本核算的基礎工作，產品成本管理的原則（要求）和核算程序，產品成本核算的方法等，很多都是幾十年以來成本管理核算工作經(jīng)驗的積累，是行之有效的。首先應該是汲取這些行之有效的可貴的經(jīng)驗，再在此基礎上適應新的發(fā)展情況并不斷改進完善它，切忌放松企業(yè)產品成本管理，絕不能把經(jīng)過實踐檢驗行之有效的經(jīng)驗輕易丟掉。

　　【參考文獻】

　　[1] 北京青年報，2008年1月29日.

　　[2] 北京青年報，2008年1月30日.

　　[3] 王慶成，李相國.財務管理學2006年版，中國財政經(jīng)濟出版社.

　　[4] 李相國.企業(yè)財務管理.中國審計出版社.

　　[5] 李相國，賀南軒教授文集.中國人民大學出版社.