按照2008年國務院批準的國家稅務總局機構改革方案，國家稅務總局內設督察內審司，專司稅務系統稅收執法檢查和內部審計工作。這是新中國成立以來，國家首次批準在稅務系統設立司局級督察內審機構。

　　組建國稅系統督察內審機構和隊伍，不僅有利于整合監督資源，加強督察審計力量，強化督察審計工作，更是對稅收管理體制的重大改進和完善。

　　一、組建督察內審機構是完善國稅系統垂直管理體制，切實履行國稅系統督察內審職責的客觀要求和必要措施。

　　督察審計體制是稅收管理體制的一個重要方面。1994年分稅制改革前，各級稅務局由同級行政監督部門和審計部門進行督察審計。1994年分設國稅局、地稅局，實行系統垂直管理，對省和省以下各級國稅局督察審計體制發生了根本變化，一方面省和省以下國稅局不再屬于地方同級行政監督部門和審計部門的督察審計對象，也不再接受同級行政監督部門和審計部門的督察審計；另一方面，由于體制原因，負責督察審計國家稅務總局的監察部、審計署在機構人員配置方面無法采取相應措施來填補地方督察審計部門退出后所留下的空白。10多年來，這種體制性缺陷一直沒有解決。

　　1998年以來，為加強督察審計工作，國家稅務總局先后在相關司局設立了審計處、執法監督處，并于2007年成立了審計司，但由于省及省以下國稅局缺乏相應的督察內審機構和人員，問題并沒有得到根本解決。全國國稅系統應接受財務收支審計的預算單位近4000個，應接受經濟責任審計的領導干部3000多人，審計任務相當繁重，但國稅系統專職審計人員非常有限，到2007年，全部加起來不到50人，審計工作難以正常開展。稅收執法監督由于監督對象涉及廣大稅務干部，監督內容更為廣泛，執法監督人員與執法監督工作實際需要不相適應的矛盾和問題更為突出。

　　組建督察內審機構和隊伍，是從根本上解決國稅系統督察內審的體制性缺陷，保障國稅系統內部稅收執法監督和財務審計監督工作正常開展的一項重要措施，是對國稅系統垂直管理體制的必要完善，對于加強國稅系統自身管理，防范內部執法風險和財務管理風險，具有十分重要的意義和作用。

　　二、組建督察內審機構和隊伍，是整合監督資源，強化行政監督，改進和完善稅務監督體系，建立決策權、執行權、監督權相互制約和相互協調的稅收行政管理體制的需要。

　　第一，組建國稅系統督察內審機構和隊伍，有利于整合國稅系統行政監督職能、資源，解決目前行政監督職能配置不集中所帶來的人員力量分散、信息不能共享、監督難以形成合力、效果不夠理想的問題。

　　第二，組建稅務系統督察內審機構和隊伍，是改進和完善國稅系統監督體制的需要。當前國稅系統最缺乏、也是最需要發展的監督就是督察審計監督。督察審計，是一種以稅收執法權和財務管理權為監督對象，以發達的現代督察審計技術為手段，高度專業化、知識化、技術化的監督形式，是對行政主體的行政行為不論有無違規、違紀都要進行的過程監督、事中監督和基礎性的監督。相對于人民群眾、納稅人、媒體的權利監督，紀檢監督的事后查處，外部權力監督機關的有限監督，內部業務部門的業務監督，督察審計監督是一種權力監督、事中監督、全面監督、專業化的監督，是其他監督形式無法替代的，且有利于發揮其他監督形式作用的一種必要的監督。

　　第三，最好或者最根本的監督，是權力的必要分解和相互制衡。此次機構改革，組建國稅系統督察內審機構和隊伍，將稅收督察審計權從稅務系統的稅收決策權、執行權中分離出來，是對系統行政管理權力分解與制約，對優化國稅系統行政管理權力配置和組織結構，建立決策科學、執行順暢、監督有力的稅務行政管理體制機制，提升國稅系統行政管理效能和水平，進一步鞏固和擴大基于納稅人管理的分權成果，必將產生重要而深遠的影響。

　　三、按照精干、高效、管用的原則，建立國稅系統督察內審管理體制和工作機制。

　　應當建立強有力的領導體制。領導體制是否科學合理，是否符合督察內審工作的內在要求和發展需要，直接關系到督察內審的體制、機制構建和監督作用的發揮。國稅系統督察審計，是一種內部監督，督察審計機構作為內設機構，不具備外部監督機構的獨立性，履行督察內審職能必然要受到內部環境因素的種種影響和干擾，要真正發揮督察內審的作用，建立強有力的領導體制尤為重要。

　　應當建立一支精干和敢于真查實審的督察內審干部隊伍。督察內審，相對稅收業務工作來說，是一項保障性的工作，相對于其他監督形式，是要求從事這項工作的人員既要熟悉稅收業務，又要掌握督察審計知識和技能，是具有很強業務性和技術性的一項工作，同時還是一項容易得罪人的工作，為此在督察內審干部的組建上應當做到以下3點：一是人員配備應當少而精，二是督察內審工作人員應當能查能審，三是督察審計人員應當敢查敢審。

　　應建立科學合理的督察審計管理體制和工作機制，確保督察內審工作有序、高效運轉。一是要明確督察內審的基本職責和權力；二是要合理劃分國稅系統各級督察內審的管理權限；三是要科學設置和統籌安排各種督察審計品種，建立協調運轉的督察審計工作機制；四是要制訂督察審計項目計劃的編制辦法，明確計劃編制的依據、原則和程序。

　　應當建立健全國稅系統督察內審基本制度，對督察內審工作進行全面系統的規范。根據實際需要，以下制度亟待修訂和制定：一是修訂稅收執法檢查辦法。除改進和完善有關程序外，重點要厘定督察內審機構與其他稅種管理機構在稅收執法檢查內容、重點、方式上的區別，明確各自職責，避免多頭檢查、重復檢查。二是修訂國稅系統領導干部經濟責任審計辦法。著力解決目前國稅系統經濟責任審計只審單位財務收支，不審財政收支，只進行離任審計，沒有任中審計，審計范圍偏窄，審計環節單一，監督作用有限，監督效果不理想的問題，同時為層級督察審計的集中統一提供切實可行的實現形式。三是修訂稅收執法責任制度和執法過錯責任追究制度。解決好目前在責任管理和責任追究上，重程序、輕實體，重基層、輕上層的問題，加大對執行實體法和上層執法情況的檢查和考核管理。四是研究制定督察審計工作章程。以此作為督察內審工作的“基本法”，要研究解決好督察審計工作中的基本問題和重大問題。