會計集中核算是指將行政事業單位會計納入政府專門機構進行集中核算的會計工作組織管理形式，建立會計集中核算體制的原理，是單位資金使用權和管理權相分離，其實質是會計管理方式的改革。會計集中核算也會給審計監督帶來不同程度的影響，完善審計制度，制定相應的審計政策是會計集中核算的必然要求。

　　一、會計集中核算的原則

　　（一）會計代理制原則。單位不再設置會計財務機構，取消會計和出納崗位，只設報賬員，單位的會計工作，由會計核算中心安排人員在會計核算中心集中辦理。

　　（二）單位財務主體資格不變原則。單位的資金使用權不變，單位原有的資金籌措渠道和債權債務關系不變。

　　（三）單位資金由會計核算中心管理原則。取消單位所有的銀行帳戶，在會計核算中心的銀行基本帳戶下設立單位的分帳戶，對單位資金實行集中管理。單位的資金撥付和經費支出報帳等，由報帳員在單位的銀行分帳戶上辦理。

　　（四）會計核算中心負責單位會計工作原則。單位的各項支出審批、憑證審核，以及會計資料的收集、立卷和保管由會計核算中心負責。

　　實行會計集中核算，只是會計工作的責任發生了轉移，沒有改變單位的財務主體資格和財務責任，也沒有改變單位負責人的會計責任。所以，無論是對納入單位財政和財務收支的真實性、合法性、有效性，還是對單位負責人的會計責任，以及會計核算中心相應的會計責任，都離不開政府審計的監督。

　　二、會計集中核算對審計的影響

　　（一）對審計對象的影響。實行會計集中核算，沒有改變納入單位的財務主體資格和財務責任，也沒有改變單位負責人的會計責任，只是單位會計工作的責任部分發生了轉移，所以納入單位作為財政和財務收支的被審計對象的地位沒有變化，單位負責人作為經濟責任審計的被審計對象地位也沒有變化。根據《審計法》以及中央文件精神，在會計集中核算后，政府審計不僅要把納入單位作為財政和財務收支的審計對象，把單位負責人納入黨政領導干部經濟責任的審計對象，同時還要把會計核算中心納入審計監督的對象。

　　（二）對審計目標的影響。會計集中核算影響到單位部分會計責任的轉移，相應的影響到審計目標的調整，新修改的《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料真實性、完整性負有責任”。一方面，會計集中核算，與原有會計管理形式相比較，使得單位原有的會計利益的一致化和會計責任的完整化格局被打破，主要是會計和出納人員不再是在單位負責人的領導下開展會計工作，而是依法、獨立的行使會計工作職責，如果出現了會計監督不力、核算不規范、甚至出現違反會計法和審計法的行為，會計核算中心及其有關會計人員要承擔相應的會計工作責任，這種責任是不能推脫的。另一方面，會計集中核算，對會計資料的真實性、完整性，被審計單位及其單位負責人仍然負有完全責任。如果單位制造虛假的會計信息，提交虛假的會計資料，造成會計信息失真，會計核算不準確，單位負責人和財務主管人員則應承擔相應的會計法律責任，如果對審計結論的真實性造成了影響，還要承擔審計法律責任。在審計中不僅要查清被審計單位的會計責任，還要分清會計核算中心的工作責任，任何否定相應會計責任的獨立性，或者否定會計責任的聯系性，都不能算作完整的審計。因此，實行會計集中核算后，政府審計應當及時調整審計目標。

　　（三）對審計內容和重點的影響。審計目標決定審計內容，會計管理方式決定審計重點。由于會計集中核算運作存在著階段性，決定著審計在各個時期的工作重點有所不同。會計工作移交階段：審計要把納入單位的財產清理、財務清理和會計移交手續情況作為審計重點，同時按照政府要求，審計要擔任好會計移交工作的“監交人”。會計核算中心動作初期：需加強三個方面的監督，一是要圍繞與單位職能相關的專項資金和重點問題開展審計，檢查被審計單位執行國家經濟政策的情況；二是要圍繞單位預算內外收入開展審計，檢查被審計單位落實收支兩條線規定的情況；三是要圍繞單位各項支出以及發放津補貼開展審計，檢查被審計單位遵守國家的財經法規和有關會計集中核算紀律的情況。會計核算中心穩定運行時期：對要被審計單位的財政和財務收支情況實行全方位的審計監督，目的是維護財政經濟秩序，保障會計集中核算體制的健康運行。

　　（四）對審計方式和方法的影響。由于會計集中核算，與原會計管理模式比較，開展對被審計單位的審計，在審計機關與被審計單位之間，增加了會計核算中心這個中間環節，它使得審計程序執行環節增加，審計的方式和方法的調整，如，會計資料的收集和取得、審計方案的制定、審計準備、審計報告征求意見形式、審計意見和審計決定的下達方式、審計罰款資金的收繳、審計意見和建議的督促落實方式、審計的工作方法等都帶來了影響。對此，政府審計及其審計人員需要更新觀念，增強開拓創新意識，一方面要依照審計法規定的程序進行審計，另一方面要積極探索新的審計模式和審計方式方法，努力提高審計效率和質量，為會計改革服好務。

　　三、審計采取的對策

　　（一）建立健全審計制度，為審計監督提供法律保障。為了支持會計改革，審計要建立健全與會計集中核算方式相適應的審計法律制度，以法規形式明確，審計機關有權依法對進入會計中心單位的財政和財務收支真實性、合法性和效益性進行審計監督，同時，明確審計機關及其審計人員的職責權限工作程序和法律責任，明確被審計單位的義務和責任，明確審計中的會計核算中心的義務和責任。使得審計有章可循，有法可依，做到依法審計。

　　（二）規范審計行為，防范審計風險。會計集中核算方式下，更加需要進一步規范審計行為，加強審計風險的防范。與原會計管理方式相比較開展審計，審計需要不再是從被審計單位提取會計資料，而是從會計核算中心取得被審計單位的帳簿、憑證等會計資料，審計在環節上檢查被審計單位的會計資料真實性、完整性上難度增大。取消了被審計單位的銀行帳戶、被審計單位失去資金管理權，也對審計檢查被審計單位有否帳外收支、資金體外循環情況帶來難度和風險。因此，執行審計程序，審計人員應當做到以下幾點一是審計對被審計單位下達審計通知書，同時也要抄送會計核算中心，履行審計承諾手續，審計應當與被審計單位和會計核算中心分別簽訂承諾書，承諾書的內容要符合針對性和合法性要求。二是審計報告要向被審計單位征求意見，涉及有關的內容要求會計核算中心的相關人員參加，審計意見書、審計決定書在主送被審計單位的同時，審計機關認為需要的，可以抄送會計核算中心。三是對會計核算中心業務質量方面的問題，審計機關應當下達審計建議書，并督促其進行整改。

　　（三）改進審計方法，提高審計質量。為了適應會計改革和提高審計質量，審計要積極推行“一、三、五、七”的工作法。一是要實行審計立項的“一個改進”。實行對所有行政事業單位的周期安排，輪番審計的立項。二是建立“三位一體”的審計目標。通過對單位財政和財務收支活動真實性、合法性、效益性審計，達到查清被審計單位、被審計單位負責人和會計核算中心責任的工作目標。三是實行審計“五個結合”的方法。把單位的定期審計與經濟責任審計、固定資產投資審計等專業審計相結合，把審計與專項調查相結合，把帳面收支檢查與制度基礎性審計相結合，把詳細全面審計與抽樣審計相結合，把帳內審計與帳外經濟活動檢查相結合。四是，審計要突出“七個重點內容”的檢查。分別是會計移交環節；會計核算中心的管理質量；被審計單位財務“活”情況；專項資金、社會性資金管理和使用情況；罰款、收費的票據使用、管理以及收支兩條線政策執行情況；固定資產管理及政府采購的規定執行情況；亂發錢物，小金庫，公款私存，貪污私分公款情況的蔓延，維護會計集中核算體制的健康運行。

　　（四）完善審計方式，提高審計效率。目前，部分地區會計核算中心的建設起點比較高，實現了會計電算化，有的還實現與納入單位的會計信息核算系統的聯網，為了提高政府審計的工作效率，有條件的審計機關也應加快與會計核算中心核算系統的聯網，根據需要可采取直接從網上調取會計資料開展審計與就地審計相結合的方式。同時，審計機關要積極利用聯網的優勢，建立被審計單位基本情況數據庫，為專項審計和黨政領導干部經濟責任審計打好基礎。

　　（五）提高審計人員的素質，協調好工作關系。一是審計人員應提高對會計集中核算方式的認識，樹立為改革服務的思想，加強敏銳觀察力和大膽創新意識的培養，要通過組織協調能力、語言表達能力、分析解決問題能力的培養，積極探索適應會計集中核算靈活、高效審計的模式和方法。二是為適應會計集中核算改革的要求，要提高審計人員的文化素質和業務素質，提高法律政策水平和運用計算機審計能力，通過審計鍛煉出一批復合型人才，審計機關可以吸收一些信息技術人員，并對他們進行審計知識培訓。三是在審計中，審計人員要加強與有關部門和單位的聯系協調，注意處理好審計與各方面的關系。