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關于整合財政支農資金的思考
財政支農資金整合是指立足本地實際和經濟社會發展規劃，以財政支農資金使用效益最大化為目標，以主導產業或重點項目為平臺，在不改變資金性質和資金用途的前提下，把投向相近或目標一致、但來源不同的各項財政支農資金統籌安排，集中使用。在建設社會主義新農村的形勢下，整合財政支農資金有利于逐步規范政府農業資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利于轉變政府和部門的職能，消除“缺位”和“越位”現象；有利于集中力量辦大事，提高財政支農資金的整體合力。
一、 整合的基本原則
（一）規劃引導、統籌安排。根據農村農業發展中長期規劃和年度實施計劃，按照事權與財權相結合的原則，正確處理好當前與長遠、局部與全局、數量與質量的關系，堅持整合資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則，整合支農資金和項目，實現統籌安排，通力協作，形成農村農業發展的工作合力。
（二）集中財力、優化結構。打破行業、區域和部門分割，整合各級財政支農資金，發揮項目資金的積聚優勢，優化投資結構，形成引導效應，集中支持對農業和農村經濟發展支撐帶動作用大的重點項目，集中力量辦大事，解決新農村建設中的突出矛盾和問題。
（三）突出重點、分步實施。圍繞優勢產業，選擇一批對農業農村經濟快速發展支撐有力、帶動力強的重點項目和重點區域，集中投入，全力支持，做到投資一項、見效一項。
（四）創新機制、提高效益。按照扶持政策不變、資金來源渠道不變、單位資金管理權限不變的要求，創新投入機制，創新資金和項目管理機制，確保各項惠農政策落實到農村，直接為農業生產服務。
（五）強化監管、追蹤問效。強化對項目工程的事前、事中、事后監管，建立健全財政支農專項資金的績效評價體系，確保資金使用安全高效。
二、整合的資金范圍
在保持現有各類支農資金投向相對穩定的前提下， 除救災資金和特殊用途資金以及國家規定補貼到農民個人的資金之外的所有財政支農資金。財政部門管理分配的支農資金和農口部門預算中用于項目建設的資金都屬整合范圍。主要包括農業綜合開發專項資金、農村沼氣建設項目專項資金、扶貧開發專項資金、小型農田水利建設項目專項資金、農牧業專項資金、鞏固退耕還林成果項目專項資金、鄉村交通建設資金、土地整理復墾專項資金、其他應該納入整合范圍的資金。
三、整合的方法
以縣為主、縱橫結合。以縣（市、區）作為整合單位，制定實施方案，開展整合工作。在堅持以縣為主的同時，積極探索縱橫兩個方面支農資金整合的有效途徑。縱向方面：將中央、省、市、縣級安排的資金性質相近，用途基本一致的項目資金進行整合歸并，集中使用。橫向方面：按照區域經濟社會發展規劃，將上級和本級安排用于“三農”的項目資金實行統籌安排、集中投放、統一管理。
規劃引導整合。按照農業和農村經濟發展規劃、新農村建設規劃和優勢（特色）農產品區域規劃以及年度實施計劃，圍繞確定的主導產業和重點項目，明確支農資金的重點投向，公布年度項目編制指南，指導支農資金整合。
打造整合平臺。根據發展規劃對現有項目資金進行合理歸并，以主導產業和重點項目打造支農資金整合平臺。如以新農村建設為契機，打造農村發展類資金和扶貧資金的整合平臺；以改善生態環境為重點，打造生態保護和環境治理資金的整合平臺等。
規范管理模式。各地根據現行農業產業政策和地方經濟社會發展戰略目標，區別輕重緩急，對申請上級財政部門和本級財政支農項目資金，逐步做到立項、審批、實施、監管、考核達到集中統一。
一是統一申報立項。縣級財政部門要根據發展規劃、建設重點和項目編制指南要求，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求，組織有關方面對申請扶持的項目進行可行性論證后，統一申報項目和資金。
二是統一下達計劃。縣級財政部門要會同有關部門依據上級批復的項目以及縣本級預算安排的項目，統一下達項目計劃，并將項目名稱、實施地點、投資規模、預期效益等進行公示，接受社會監督。
三是統一組織實施。項目計劃下達后，縣級有關部門會同財政部門統一組織實施項目，嚴格執行項目的招投標制，擇優選擇項目施工單位。對于項目分散、涉及面廣，或單個項目資金規模小而總體資金規模大的項目，可實行打捆式招標。對于項目所需物資、服務等，按照有關規定統一采取集中采購或政府采購制。
四是統一監督管理。財政部門要加強財政支農資金整合的預算管理，對財政支農項目資金有條件的大力推行國庫集中支付制度，暫時還不具備條件的嚴格執行縣級報賬制，要按項目規劃和實施進度報賬付款，項目實施單位按規定程序實行報賬。在項目實施過程中，各相關主管部門要抽調專業技術人員統一負責質量監督，確保工程質量達到設計標準。項目竣工后，由歸口主管部門組織驗收，同時制定管護辦法，落實管護主體、管護責任和管護措施，對項目工程的后續使用效果進行跟蹤監督。
五是統一績效考核。從支農項目的組織管理、實施進度、建設質量、資金使用管理、項目綜合效益等方面，積極探索建立健全統一的績效考核指標體系，切實加強對支農項目資金的考核評價工作。
【我要糾錯】 責任編輯：vince
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