【摘 要】科研經費的管理既是高校科研管理的一個重要環節，也是高校財務管理的一個重要方面。本文通過對目前科研經費管理中存在問題的分析，結合我國農業院校科研經費管理的實踐，從更新觀念、理順關系、健全制度等方面進行研究并提出了改進對策。

　　【關鍵詞】科研經費；管理；問題分析；對策研究

　　從1999年擴招以來，隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長，我國農業院校的規模迅速擴大，目前已有70多所高等農業院校。近幾年，農業院校堅持“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的辦學方向，圍繞發展現代農業，建設社會主義新農村做了大量卓有成效的研究和服務工作，科研工作日益受到重視，爭取的科研項目和籌措的科研經費不斷增加。科研經費的管理成為高校財務管理的重要組成部分，做好科研財務管理工作是保障科研經費正常運轉、科研項目順利進行的重要基礎。因此，正確認識加強科研財務管理的重要性，分析科研財務管理面臨的問題，并積極探索加強科研財務管理的有效措施，成為科研管理工作者面臨的新課題。

　　一、農業院校科研經費管理中存在的問題及原因分析

　　(一)農業科研經費管理與核算的復雜性

　　農業科技體制改革和科研資金管理制度的變革，使高校科研工作與社會經濟建設的聯系逐步加強，科研經費的來源渠道亦呈現多樣化。除了有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及教育主管部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費，還有來自于社會各界的橫向科研經費，而且橫向聯合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等活動所獲取的經費日益增大，科研經費來源也就出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例，科技項目和經費渠道現已達數十個之多。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經費管理與核算的要求也不同，迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源單立賬戶，分項核算，一定程度上給管理和核算帶來復雜性，這樣對科研財會人員的要求也就越來越高，不僅要嚴格執行有關財務管理制度，因項目而異進行分類管理，確保科研經費的合理使用，而且要妥善處理高校改革發展中的各種科研財務關系，使科研財務管理與科研項目管理有機、密切配合，才能保證科研工作高效、有序地進行。

　　(二)科研項目管理與經費管理缺乏嚴謹性

　　長期以來，無論科研項目人員還是財務人員對科研經費的管理沒有統一的認識，采取各自為政的傳統管理模式，造成項目管理人員不過問經費使用情況，只注重立項，不跟蹤經費使用的合理性及使用效益；財務管理人員不熟悉科研進展，對年度內項目及經費的使用情況心中無數；而科研人員考慮技術問題多，重視經濟效益少。加之農業科研項目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力，迫切需要一種能使科研業務管理部門、財務部門、科研人員責、權、利相結合的管理辦法，使三者齊心協力，多爭取經費，多出成果，快出成效。

　　(三)科研經費開支不合理

　　近年來，高校差旅費補助標準幾次提高，尤其是物價上漲，在很大程度上增加了科研經費的開支強度。一些項目批準經費和申請金額往往相差很大，導致科研經費實際支出與原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下，開支增長本來就對項目順利實施造成一定的影響，而浪費嚴重對有限的項目經費更是“雪上加霜”。農業院校內部主要是按專業類別設立院系、按教學工作需要劃分教研室的，把相同專業、相同學科組織在一起。但是，農業科研工作往往需要多學科、跨專業的協同攻關，且因科研項目變化而異，課題組具有相對獨立性。教學儀器設備的“割據”和科研項目實施的需要往往發生沖突。因此，盡管有的儀器長期閑置，而科研項目需要使用卻用不上；一些項目不得不重復購置儀器設備，造成有限的科研經費嚴重浪費；一些部門盲目追求儀器設備的檔次，把儀器的檔次等同于科研的水平，造成大數額的經費被占用，而設備利用率極低的現象。另外，課題項目缺少詳細、準確、完整的成本核算，個別科研工作人員存在通過虛開招待費、交通費、勞務費等從中牟利等現象，受益與費用負擔脫節，導致科研經費的大量流失和科研成本失實。

　　(四)科研經費使用考核不完善

　　目前，農業院校科研考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等情況進行獎勵，并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析，更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以立項時預算為基礎的考核，預算就會流于形式，缺乏對科研經費使用過程的監督與控制，使科研經費開支存在無序性和隨意性，導致科研經費大多結題未結賬，結余經費仍然由主持人自由支配，常被用于非原預算所列開支范疇。

　　以上問題都說明強化對農業院校科研經費財務管理的重要性。財務管理對科學研究起著舉足輕重的作用，管得好能促進科研順利進行，提高農業院校整體科研能力和水平，否則會阻礙科研事業的發展。

　　二、加強和改進農業院校科研經費管理的對策

　　(一)強化意識，樹立科研管理與財務核算有機結合的觀念

　　一項科研課題，必須經過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。這一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產權需要的迫切性；另一方面也說明該項科研經費開支預算的合理性。科研管理部門要與學校財務部門有機地結合起來，為適應科研經費管理的需要及農業科研具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。例如，農業科研試驗、示范基地大多數在農村，科研人員吃、住都很不方便，住宿費等開支的報銷問題就很難得到解決。所以，科研管理部門、財務管理部門要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則，從創造、保護我國知識產權、早出成果、促進經濟發展的高度，正確對待科研經費財務管理問題，更新觀念，形成共識，使科研財務管理與科研管理有機結合起來。在維護國家財經紀律的同時，從實際出發，靈活運用現有的政策，探索強化管理的新途徑和新方法，促進早出創新成果，使農業院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學和科研的綜合實力。

　　(二)完善措施，理順科研管理與核算及科研人員之間的關系

　　財政部和科技部聯合頒發了《國家重點基礎研究項目，財務管理辦法的規定》，主要是經費財務管理實行課題負責制。即以項目為核算對象，全額預算，過程控制，成本核算。這種方式在國際上普遍流行，歐美國家對大型科研項目的財務管理基本采用這種方式。我國目前的科研項目投入資金與發達國家相比少而又少，要使有限的資金發揮最大的效益，必須在實行課題負責制的基礎上，明確項目負責人的管理職責，將科研進展情況及收入、開支情況與項目預算進行核對；充分調動科研人員的主動性和創造性，在科研項目順利進行的同時保證經費的正確使用。在科研經費的管理上，應結合農業院校科研項目周期長、見效慢，受自然災害影響大等特點，制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內，給項目負責人在經費使用上以較大的自主權，但又不放任自流；促進科研人員主動配合財務部門在經費管理上達成共識，相互信任。這樣，就能廣開財源，防止資金外流，有利于學校的資金良性循環和科研的順利開展。

　　(三)加強管理，提高科研資金的使用效益

　　科研經費的管理，首先要從項目支出預算抓起。編制預算時，由項目負責人與財務人員共同參加，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，保證預算的嚴肅性和可操作性。管好科研項目經費，必須要有健全的財務管理與核算制度。按照既要方便科研工作，又要嚴肅財經紀律的原則，制定科研經費開支范圍，完善報核審批制度。科研課題一旦立項，項目研究經費一旦到位，應及時按科研項目名稱、課題負責人建立賬戶，做到項目單獨核算，使每筆開支均有完整的審批手續，定期按科研項目預算要求，核對經費用款計劃的落實情況，并作為科研項目驗收、檢查和考評的依據。另外，在農業院校的科研管理中，還應根據農業科研季節性強的特點，為一些對農業生產影響較大的新項目提供方便，幫助它們超前啟動，提前資助，保證這些重大項目的研究進度，促進科研工作有序地進行。

　　除加強科研項目支出核算與管理外，還應對科研活動中所需的儀器設備等實物資產進行核算與管理，合理配置科研資源。對通用科研儀器設備實行統一管理，有償調配、專人負責、統籌使用；課題結束及時收回，避免重復購置、流失等現象的發生。這樣做，不僅可以提高儀器設備利用率，節約科研項目費用，而且對于部分經費強度小的項目按期保質完成起到了積極的作用。

　　(四)健全體制，促進農業院校科研事業的健康發展

　　農業院校作為一個整體，在科研經費的管理上必須實行統一管理，核算上一般要求以“一級核算”為基礎。對科研管理部門配備有會計人員，并具備獨立核算條件的，可實行“二級核算”。一些科研項目大、經費多，有盈利性質的科研經濟實體，符合規定要求的，可實行科研承包，以充分發揮其雄厚的科技力量，為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式，均須加強財務的宏觀調控，強化內部管理。科研經費管理既是科研管理的一個重要環節，也是高校財務管理的一個重要方面。實踐證明，科研財務管理與科研項目管理的有機統一，必然會促進高校科學事業的持續、健康發展。相反，科研財務管理與科研項目管理一旦脫節，甚至兩張皮，也必然會阻礙高校科研工作的正常進行。為了促進科研財務管理與科研項目管理的有機結合，協調發展，筆者認為，應結合農業院校項目開支比較零散的實際，采取由學校財務委派專職會計人員駐項目管理部門辦公，或者在科研管理部門設立科研經費核算科的“二級核算”模式，專門負責科研經費的核算與管理。既能使財務管理部門監督控制科研經費的收支情況，也能使科研項目管理的各個環節相互銜接，密切配合，隨時考核科研項目預算完成情況及項目研究進展狀況。完善科研經費的管理，對于提高科研經費使用效益，促進農業院校科學研究水平，增強科技實力，都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作，從體制上真正把科研經費管理納入高校整體管理之中，把單純的支出型財務管理轉變為收支結合型財務管理，才能促進農業院校科研事業的健康發展。

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