廬山自2005年成立會計核算中心后，對局屬的92個行政事業單位財務進行集中核算。從核算中心運行情況來看，效果還是比較明顯：強化了會計監督職能，各單位的每一項開支都必須經過核算中心及的嚴格審核，不合格的票據不能入賬，促進了會計工作的規范，保證了會計信息和會計資料的完整性。但一些行政事業單位實行會計集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財務管理，會計核算中心只核算無法監督的狀況。

　　一、目前我山行政事業單位財務管理存在的主要問題

　　（一）單位內部財務管理制度不健全,或執行不力

　　單位內部財務管理制度主要包括內部財務管理體系、財會人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產管理制度等。建立健全單位內部財務管理制度是確保會計基礎規范化工作的前提。然而多數行政事業單位財務管理制度設立不全或根本沒有，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當今單位財務管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴格貫徹執行，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，只是為了應付上級檢查、考核工作業績的需要，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

　　（二）單位的財務管理和會計核算相分離

　　核算中心成立后，行政事業單位按照“三不變”的原則，確立了行政事業單位的會計主體不變，單位的會計核算則由核算中心代理核算。

　　（1）行政事業單位的資產管理存在弱化現象。核算中心按照行政事業會計準則和初步了解的單位情況，登記核算單位的固定資產總帳，核算單位則登記固定資產明細賬、卡片賬并保管、使用以及處置單位的資產，相對形成總賬和實物賬、明細賬的分離。現實中行政事業單位普遍存在著重購輕管、重錢輕物的現象，造成行政事業單位資產賬賬、賬實不符的現象，有很多單位根本就沒有登記明細賬。

　　（2）會計核算不夠準確，會計信息相對失真。由于單位的財務管理與會計核算業務相對分離，會計核算中心對于各行政事業單位的具體業務和資金性質、來源不可能全面了解，特別是單位的專項資金和往來款項。因此制約了會計核算的準確性，造成了會計信息相對失真。

　　（3）行政事業單位財務管理得不到進一步加強。會計核算中心代理行政事業單位記賬后，對行政事業單位的會計資料裝訂后原則保留半年后返還各行政事業單位管理，這就不利于各單位及時查閱資料，從而全面了解單位的財務狀況，對單位的財務管理造成了一定的影響。

　　(三) 單位財務人員素質不高，業務不精

　　在核算中心成立后，單位內部一般只配備1名報賬會計，并且人員兼職多，崗位變動頻繁，缺乏必要的會計專業技能和財務管理知識，會計人員素質普遍較低。有的甚至連從業資格證都沒有，會計業務只是附帶工作。

　　二、加強行政事業單位財務管理的措施

　　（一）充分利用會計核算中心工作平臺，向國庫集中收付轉軌

　　（1）國庫集中收付中心不再承擔行政事業單位的具體會計業務，只對單位的財務收支進行審核、監督，并發出支付指令。徹底改變了在會計集中核算制度下，核算中心為預算單位審核原始憑證、辦理資金支付、登記賬簿等財務業務處理時，由于對單位經濟業務活動不完全了解，不可避免的會出現業務處理不恰當、科目使用不正確等問題。國庫集中收付制度下改由單位自己完成本單位會計工作，進一步規范了會計核算，調動了單位加強自身財務管理的積極性。

　　（2）有利于單位加強國有資產的管理，確保單位國有資產的安全。單位承擔了具體的會計業務工作，并保留了全部的會計資料，國庫集中收付中心則對單位的財政資金收支進行審核，并隨著政府采購范圍的擴大，加強對單位購置資產的事前、事中、事后的監督，有利于單位對內部資產的管理，確保單位國有資產的安全，同時提高了財政資金的使用效率。

　　（二）建立科學、高效的內部控制制度

　　（1）建立科學、合理內部牽制制度。在財政國庫集中收付制度轉型后，在各預算單位重新分設會計和出納，單位內部按不相容職責相分離的原則，形成各財務崗位之間、業務與財務之間、單位領導與財務之間的相互牽制與控制。

　　（2）建立規范的票據管理體系。嚴格執行財政“收支兩條線”的管理制度，建立健全完善的財政票據印制、供應、保管、核銷和銷毀工作程序。票據的領取使用，必須有專門的票據專管員購領，對匯繳財政國庫或專戶的繳款憑證與實際用票收入進行核對，防止坐支收費、罰沒資金。建立單位票據專管員制度，票據專管員與使用票據的人員必須相分離。

　　（3）建立完善的內部稽核算制度，規范憑證流轉程序。有相應的財務管理業務技能、熟悉財政法律、法規、政策的專業人員擔任稽核崗位工作。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規性和效益性；審查單位資產和財物管理的安全性；審查單位內部債權債務明細是否清晰，責任是否明確；審查單位重大經濟事項的制定和執行情況。對單位內部開支進行初步的審核，加強對各項經濟業務開支的事前控制。

　　（三）健全單位預算管理，嚴格遵守財經法規，規范單位收支行為

　　（1）完善部門預算制度。要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，并嚴格預算的調整和追加程序。

　　（2）嚴格控制財務支出，確保重點業務的工作經費。加強對現金的管理，嚴格遵守現金管理的有關規定，從嚴控制現金存量，從嚴控制個人借用公款。加強對公用經費管理，盡早出臺公用支出標準，規范各單位財務支出控制不嚴，標準不一的情況。加強對專項資金管理，制定專項資金管理辦法，從嚴控制在專項資金中列支各項費用，尤其是列支的招待費、人員支出等其他費用，確保專款專用。

　　（四）加強會計隊伍建設，提高財務人員的科學管理水平

　　財政部門應做好會計人員的管理者，主要是抓好會計隊伍的建設, 保障會計隊伍質量，必須堅持持證上崗的做法，鼓勵單位財務人員參加會計職稱資格考試以提高專項技能。財務人員只有了解單位的全面情況、站在全局高度實施科學的財務管理，熟悉單位主要業務的工作流程和規定，才能更好地編制預算、審核支出。