【摘 要】 隨著經費來源渠道的多元化,高等學校所屬單位存在不嚴格執行財務管理制度而形成“小金庫”的現象。高等學校“小金庫”的存在對正常的經濟秩序具有很大的破壞性,應該采取多種措施減少甚至根除高等學校“小金庫”。

　　【關鍵詞】 小金庫;高等學校; 應對措施

　　隨著高等學校辦學經費來源從單一財政撥款到多渠道籌資的變化,在部分財務管理制度不健全的高等學校滋生了“小金庫”現象。高等學校“小金庫”的存在不僅擾亂了其正常的財務管理秩序,造成國有資產流失,而且成為干部違規違紀甚至違法犯罪的誘因。因此,探索高等學校“小金庫”問題具有重要意義。

　　一、高等學校“小金庫”的界定

　　根據1995年財政部、審計署和中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的具體規定的通知》中的規定,凡違反國家財經法規及其他有關規定,侵占、截留國家和單位收入,未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理,私存私放的各項資金,均屬“小金庫”。另外,教育部辦公廳教財廳[1999]11號文件中對高等學校“小金庫”的界定為:高校及所屬單位凡違反國家財經法規,侵占、截留、隱匿各種應交收入,或以虛列支出、資金返還等方式轉移資金,私存私放,不將資金納入學校預算管理,不將收支列入學校會計賬內的行為,均屬“小金庫”行為。

　　二、高等學校“小金庫”的形成原因

　　高等學校私設“小金庫”可追溯到20世紀80年代初,高等學校所屬單位利用學校資源“創收”后不按規定上交學校統一核算,由其自行管理、自行開支,這便是高等學校“小金庫”的最初形式。在新形勢下,高等學校“小金庫”的存在主要有如下原因:

　　(一)力求使用資金方便和規避收入分配不公政策

　　一方面,高等學校所屬單位希望在經費使用范圍、支出標準方面不受限制,但這是國家法律法規所不允許的,財務部門不能也不敢違反政策靈活行事,因此,為達到不受限制地使用經費的目的,設置“小金庫”的動機便產生了;另一方面,由于高等學校在制定收入分配政策時不可能面面俱到,宏觀上的整體平衡政策可能會損害到部分單位的利益,部分單位便利用“小金庫”來規避學校收入政策的不公平。

　　(二)部分高等學校所屬單位負責人對“小金庫”的認識缺位

　　通過分析高等學校所屬單位負責人的情況可以發現,他們大多是從教學、科研崗位走上領導崗位的,由于沒有受過財經法律法規方面的系統培訓,他們很多人不知道“小金庫”是違紀違法行為,部分人甚至認為“小金庫”只不過是利用學校資源搞點創收,這不僅可以減輕學校負擔,還會贏得本單位教職工的支持。

　　(三)高等學校監督與控制機制不能完全適應經濟管理的需要

　　隨著高等學校辦學規模擴大和會計核算業務增多,相應的監督與控制機制未能同步建立。同時,“小金庫”大多打著“為職工謀利、給單位辦事”的旗號,即使發現了也很難對責任人完全按照《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和相關的黨紀政紀予以嚴肅處理,客觀上助長了“小金庫”現象的蔓延。

　　三、高等學校“小金庫”的主要危害

　　(一)造成國有資產流失,削弱學校財力

　　高等學校所屬單位利用學校資源搞創收,不按規定上繳校產使用費,使高等學校教育成本得不到有效補償,造成國有資產流失。事實上,“小金庫”資金大多用于所屬單位少數人的個人消費,很少用于單位發展方面。在高等學校辦學經費日益緊張的形勢下,這必然會擠占辦學經費,削弱高等學校校級財力。

　　(二)破壞現有收入分配秩序,不利于學校穩定和發展

　　利用“小金庫”資金可以濫發獎金、亂搞福利,造成遵守財經紀律的人的收入相對較少,違反財經紀律的人的收入相對較高的怪象,擾亂了正常的收入分配格局,容易引起教職工心理失衡,破壞穩定和發展。

　　(三)腐蝕干部隊伍,滋生腐敗現象

　　“小金庫”資金脫離學校財務部門的管理和監督,請客送禮、吃喝玩樂等現象會更加突出,嚴重腐蝕干部隊伍,誘發各種腐敗行為。

　　(四)導致會計信息失真

　　“小金庫”的收入、支出均不進入高等學校財務系統統一核算,長期體外循環,自收自支,造成高等學校相應收入和支出與實際不符。

　　四、杜絕高等學校“小金庫”的應對措施

　　杜絕高等學校“小金庫”,除了定期對其所屬單位的財務狀況進行監督、檢查外,還應做好以下工作:

　　(一)統一思想,更新觀念,增強法制意識,不斷提高干部素質

　　杜絕高等學校“小金庫”,關鍵在于領導干部,即高等學校所屬單位的負責人。高等學校要切實按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉正建設責任制的規定》的要求,建立經濟責任制,把責任落實到高等學校所屬單位負責人身上。

　　(二)完善財務管理和收入分配體制

　　從某種程度講,“小金庫”屢禁不止,也與高等學校目前的收入分配制度改革不到位、收入分配秩序不很規范等因素有關系。因此,應在強調高等學校所屬單位收入全額上繳學校的同時,通過學校和所屬單位的收入分配比例關系確定其應得部分,確保其創收收入的自主權,保護其創收積極性和上繳收入的自覺性,最大限度地貫徹落實“收支兩條線”政策。

　　(三)加大校內收費清理力度,規范票據管理

　　高等學校要嚴格按照國家發改委、財政部和教育部《關于做好學校收費工作有關問題的通知》的要求,做好校內收費項目的審核、報批工作,全面清理收費項目,實行收費公示制度。集中統一管理全校收費票據。建立票據購買、保管、領用和核銷制度,最大限度地規范票據使用行為。

　　(四)積極開展會計委派制度

　　根據財政部、監察部《關于印發的通知》的精神,高等學校應結合所屬單位的組織形式和業務規模,逐步探索會計機構負責人委派、會計人員委派等多種會計委派形式,充分發揮高等學校財務部門對其他部門的指導、監督職能,規范財務管理。

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