摘要：隨著我省林業重點工程的開展和進一步的實施,在資金管理中出現了一些亟待解決的問題。因此,如何管好用好資金成為林業重點工程順利實施的關鍵。本文就資金管理中出現的問題及產生問題的根本原因進行分析,進而提出了解決問題加強管理的幾點建議。

　　關鍵詞：林業重點工程 資金管理 財務管理

　　通過實施國家林業重點工程,我省的林業資金投入呈現大幅增長。2001年起,國家安排我省林業重點工程投資40679萬元,其中長江和淮河防護林工程11300萬元,森林生態效益補助資金6000萬元,林木種苗工程4193萬元,退耕還林工程種苗補助11400萬元,其他工程投資7786萬元。如何管好用好林業重點工程資金,確保林業資金的安全運行是當前林業財務管理工作的重中之重,是林業事業發展順利實施的根本保障。本文就進一步強化林業重點工程建設資金管理,充分發揮好資金的使用效益談談一下幾點看法:

　　1 當前在林業工程建設資金的使用和管理中,還存在著一些不容忽視的問題,主要有以下幾個方面

　　一是項目資金不能及時、足額到位。許多項目資金要等到投資計劃下達一、兩年后才能陸續到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項目工程的實施和進度。

　　二是項目資金使用不規范。沒有完全按照項目規定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重,甚至出現了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設“小金庫”的現象。

　　三是資金管理不到位,會計核算基礎工作薄弱,會計核算不規范。專項資金未能專戶儲存或單獨建賬、單獨核算;票據審核把關不嚴,票據金額超過票據限額。

　　2 資金管理問題產生的主要原因:

　　一是財政管理體制存在缺陷。由于林業生產周期長,風險不確定,社會效益和生態效益難以定量估量,經濟效益不突出,部分地方政府出于政績考慮,將有限的財政資金投向短期見效產業以尋求較快較好收益,使得林業項目工程配套資金落實不力,究其根本原因是對地方政府加大林業投入缺乏一種硬性約束機制。

　　二是項目單位存在重事前跑項目要錢,事后輕效益、輕管理的現象。部分項目單位不按程序立項、申報、審批、建設,實施過程中缺乏有效的管理和監督檢查,或在實施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項目資金投資效益低下。

　　三是林業重點工程資金在監管中存在多頭監管、效率低下。由于各個監管部門職能不同,因而往往從本部門的職責角度出發,制定一些規章制度,造成了監管部門之間相互協調困難,權責界定不清。

　　四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財政由于財力有限,對林業部門的正常資金撥款普遍不足,導致林業單位均在不同程度上存在著專項資金用于彌補人員和公用經費的現象,影響了項目資金的專款專用。

　　3 加強林業工程建設資金管理,可從以下幾方面入手

　　(1)完善林業財政法律法規,建立健全有效的林業法制體制。根據《林業重點生態工程建設資金管理暫行辦法》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》、《基本建設財務管理規定》等法律、法規,制定地方性的林業重點資金管理的實施細則、實施辦法,如《安徽省林業國債項目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態效益補助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態效益補助資金管理項目指南》《安徽省違反退耕還林政策規定懲處辦法》、《安徽省林業重點工程資金違規責任追究規定實施細則》等法律法規,做到有章可循、有法可依。

　　(2)進一步規范林業工程建設資金管理。首先項目單位應當明確項目資金的運作、使用程序,建立健全重點工程項目管理責任制。林業建設投資應當按申請、立項、科研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報賬的程序進行運作和管理,各級林業主管部門的主要負責同志,作為工程項目的主要責任人,對工程建設的質量和資金的安全使用負全責,從項目選擇立項到檢查驗收的各環節,層層把關,把資金管理滲透到項目建設的全過程。其次必須做到計劃、資金一經下達,只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用林業工程建設資金;做到按規定及時足額將資金撥付到建設單位,不滯留、擠占和挪用林業工程建設資金;做到按規定的標準開支,不隨意提高或降低建設標準。最后項目單位應建立資金使用違規違紀問題的責任追究制度,對違規的項目施工單位,給予責令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設等處理。

　　(3)加強會計核算工作,堅持“三專兩單”制度,即專項管理、專戶儲存、專款專用、單獨建帳、單獨核算。財務部門要按照項目預算管理的要求,推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制,在進行會計核算時,應根據實際發生的各項業務進行核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時,嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業工程建設資金專款專用,堵塞專項資金管理漏洞。

　　(4)加大重點工程資金的監督檢查力度。加強對林業重點工程項目的監督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。首先上級主管部門從資金下撥之日起應組織審計、財務部門加強日常的審計、監督,開展定期的全面稽查和不定期的重點抽查,實行資金跟蹤管理。其次財務部門應和各業務處室加強配合,采取以查促改,以查代培,查培結合的方式,將重點項目的資金使用檢查和工作質量檢查結合起來,確保資金使用和工程質量相適應,并通過嚴格的監督檢查、稽查,對檢查出的問題按有關規章制度認真進行整改,對整改落實情況及時進行督察。最后要自覺接受社會對林業重點工程建設質量和資金使用管理的監督,充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用,做到部門監督、社會監督、群眾監督和新聞監督相結合,確保林業重點工程建設資金的安全運行。

　　(5)加強林業財務人員政治思想教育和業務技能培訓。通過重點培訓《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關法律法規,以及有關林業重點工程資金管理和會計核算的相關辦法,不斷提高財務人員的業務素質和分析問題、解決問題的能力,增強對本單位、本部門的財務管理意識,使財務人員在及時了解工程建設的政策、規定和相關制度辦法的同時,明晰工程之間、工程與一般業務之間的資金往來關系,充分發揮財務部門在資金使用中的管理作用,總結林業重點工程中出現的新情況、新問題,并針對存在問題提出管理的措施和辦法,規范管理提高資金使用效益,為單位領導當好參謀,避免由于會計信息失真出現違紀違規行為或造成資金浪費現象。

　　(6)建立健全林業專項資金信息反饋制度。全面掌握專項資金使用情況,加快信息反饋,對林業項目資金下達情況、到位情況,工程進展情況和投資完成情況及時收集、整理、上報,做好林業工程建設資金的投資效益分析。

　　(7)采取措施,積極落實配套資金。落實好配套資金是確保林業重點工程項目順利進行的前提,項目實施單位應該積極主動加強與當地財政部門和項目主管部門聯系,請當地財政部門給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財政情況不同,對于財政情況比較困難的地方可以根據實際情況,利用當地勞動力資源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續的前提下,可以作為地方配套資金的組成部分,保證工程項目順利建成。

　　參考文獻

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　　[2] 天然林保護工程建設資金監管與保護工程實施全程控制實用手冊.編委會,2009.

　　[3] 如何運用內審加強企業財務管理.中國審計,2008.