近年來，個(gè)人所得稅工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)（俗稱起征點(diǎn)）的調(diào)整成為熱點(diǎn)話題。尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下，許多專家學(xué)者在不同場合呼吁，應(yīng)該繼續(xù)提高我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)水平，并對(duì)其賦予了很多諸如減輕稅負(fù)、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)等內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該利用當(dāng)前呼吁調(diào)整起征點(diǎn)的有利契機(jī)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立起調(diào)整起征點(diǎn)的長效機(jī)制，實(shí)行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)指數(shù)化。

　　所謂指數(shù)化，又稱通貨膨脹調(diào)整，是指根據(jù)每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，對(duì)稅制中一些項(xiàng)目，運(yùn)用事先確定的固定公式，進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，以自動(dòng)消除通貨膨脹對(duì)實(shí)際應(yīng)納稅額的影響。通貨膨脹對(duì)稅收的影響主要表現(xiàn)在：以個(gè)人所得稅為例，其課稅對(duì)象為納稅人取得的貨幣金額，屬于名義收入。

　　由于絕大部分國家個(gè)人所得稅均采取了累進(jìn)稅制，在納稅人實(shí)際收入不變的情況下，如果發(fā)生通貨膨脹，受其影響，名義收入會(huì)增加，個(gè)人所處的納稅檔次將會(huì)上升，從而適用較高的邊際稅率。其結(jié)果是，盡管納稅人實(shí)際購買力沒有變化，但應(yīng)納稅額卻在增長，實(shí)際稅負(fù)有所增加，這就是所謂的“稅級(jí)爬升”現(xiàn)象。另外，由于個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是以名義貨幣額確定的，通貨膨脹引起的價(jià)格上升降低了它們的實(shí)際價(jià)值，從而再次造成實(shí)際稅負(fù)提高。這就是為什么當(dāng)我國CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）高企時(shí)，起征點(diǎn)成為廣大民眾關(guān)注焦點(diǎn)的主要原因。因此，需要采取一定的糾正措施，消除通貨膨脹帶來的不利影響。

　　美國是世界上實(shí)行稅收指數(shù)化的國家之一。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)陷入了長時(shí)間的滯漲狀態(tài)。1973年～1980年，CPI平均每年上漲9.3%，持續(xù)的通貨膨脹導(dǎo)致了所得稅有效稅率不斷爬升，反過來阻礙了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)腳步，使得經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化。為了減緩?fù)ㄘ浥蛎泴?duì)稅率爬升的影響，美國聯(lián)邦政府進(jìn)行了多種多樣的稅收政策調(diào)整，其結(jié)果是減稅政策泛濫成災(zāi)，隨意性強(qiáng)，有時(shí)甚至自相矛盾。1981年，里根總統(tǒng)上臺(tái)以后，國會(huì)通過了一項(xiàng)稅改法案，即《1981年經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》，其中規(guī)定，從1985年起，對(duì)個(gè)人所得稅的級(jí)距檔次、個(gè)人寬免額、標(biāo)準(zhǔn)扣除，根據(jù)通貨膨脹率，實(shí)行指數(shù)化調(diào)整。自此，美國在個(gè)人所得稅制度中正式引入了通貨膨脹調(diào)整機(jī)制。經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展與完善，這一制度已趨于成熟。每年，美國相關(guān)部門都會(huì)以CPI為依據(jù)，調(diào)整個(gè)人所得稅中的生計(jì)費(fèi)用扣除額、標(biāo)準(zhǔn)扣除額和稅率檔次的級(jí)距等相關(guān)項(xiàng)目，以減少通貨膨脹對(duì)稅收的扭曲性影響，使稅負(fù)趨于合理。

　　鑒于此，筆者認(rèn)為，可以參考美國經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國具體情況，對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)實(shí)行指數(shù)化。每年根據(jù)CPI的變動(dòng)情況，對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以剔除通貨膨脹的影響。

　　當(dāng)然，起征點(diǎn)的指數(shù)化改革僅僅是一個(gè)開始，它的實(shí)行，將為我國個(gè)人所得稅制度的進(jìn)一步改革起到良好的帶動(dòng)作用。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地工資水平相差很大，如果所有的地區(qū)都實(shí)行統(tǒng)一的起征點(diǎn)，既不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國的基本國情。因此，應(yīng)綜合考慮各地納稅人不同的生活水平和各地的物價(jià)狀況，允許各地（建議以省為單位，不宜再往下細(xì)分）規(guī)定不同的起征點(diǎn)水平。

　　更進(jìn)一步，工資、薪金所得只是個(gè)人所得稅的一個(gè)稅目，我國個(gè)人所得稅改革的方向是實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的稅制，并進(jìn)而以家庭為單位進(jìn)行征收。等將來?xiàng)l件成熟時(shí)，這些改革措施逐步推進(jìn)以后，指數(shù)化的內(nèi)容也將更加豐富，可以把贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女這些影響納稅人負(fù)擔(dān)能力的諸多因素都納入到指數(shù)化體系中去。只有這樣，才能充分反映納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，真正體現(xiàn)量能納稅原則，實(shí)現(xiàn)稅制的公平與公正。