摘要：中國—東盟農產品零關稅的逐步實施，不僅給我國帶來了東盟巨大的市場和出口平臺，進一步擴大了我國農產品出口的規模，促進了我國農貿市場的多元化和農業現代化建設，而且對我國調整農業產業結構和地區結構產生了重要影響。我國應該通過調整農業產業結構，提高產品質量，培育農產品品牌和龍頭企業等措施來應對農產品零關稅政策。

　　關鍵詞：中國；東盟；農產品；零關稅；農業貿易

　　一、中國與東盟農產品零關稅的進程

　　（一）農產品零關稅的進程安排2001年11月，中國與東盟簽署了10年之內建立中國—東盟自由貿易區（CAFTA）的協定，2002年11月4日，中國與東盟10國共同簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》（以下簡稱“框架協議”），從而啟動了中國—東盟自由貿易區建設，預期到2010年正式建成中國—東盟自由貿易區。2002年11月，中國農業部與東盟簽署了《中國—東盟農業合作諒解備忘錄》，農業成為我國與東盟全面經濟合作的起始領域。按照《框架協議》的規定，雙方合作分為兩個階段，第一階段為零關稅計劃，零關稅計劃在2004年正式啟動，中國與東盟6個老成員國約600種主要以農產品為主的產品在2004年關稅降到10%以下，2005年降為5%，2006年實現零關稅。第二階段是2010年中國與東盟之間建立自由貿易區。

　　（二）農產品零關稅的實際進程實際上，農產品零關稅的實際進程進行得更快。

　　2002年11月，中國與除菲律賓之外的東盟9國制定了“早期收獲”方案，即在《框架協議》指導下提前實現部分減免關稅內容，這次列入減免稅對象的有500多種產品，主要是《稅則》第一章至第八章的農產品，稅率將一次降低至0%—5%. 2003年6月18日，為了貫徹《框架協議》，加速中國—東盟貿易區的發展，中國與泰國在北京簽署了《加速取消關稅的協議》。

　　從2003年10月1日起在中國—東盟自由貿易區框架下提前實現中泰兩國蔬菜和水果的零關稅，打開了自貿區內商品流通零關稅的大門，同時也允許其它東盟成員加入，目前新加坡已經加入，形成中新泰三方零關稅安排。

　　2004年1月1日中國在履行“早期收獲計劃”的同時又對東盟經濟不發達的三個國家的部分產品給予單方面的特別優惠關稅（零關稅）待遇。其中，緬甸110種、老撾202種、柬埔寨297種，累計609種，主要是農產品，包括畜產品、水產品。

　　在東盟國家內部，六個老成員國已經在東盟自由貿易區框架下將所有商品進口關稅下調到0—5%的水平，60%的商品關稅為0%，剩下的商品到2010年下調為0%，新東盟4國將于2015年下調到0%. 2006年1月，中國—東盟早期收獲協議下的農產品全部實現了零關稅。

　　二、農產品零關稅對我國農業的影響

　　（一）對我國農業貿易的影響農業在中國與東盟大多數國家中都占有十分重要的地位，雙方也一直重視農業貿易的發展，特別是近10多年來，中國與東盟各國農業貿易發展很快，1996年至今，中國與東盟的農產品貿易總體上呈現增長的趨勢，從1996年的29.31億美元，增加到2005年的61.04億美元，增長109%，年均增長10.0%以上，東盟已成為美國、日本和歐盟之后的中國第四大農業貿易伙伴。2002年“早期收獲計劃”實行后，其增長速度明顯加快，僅2002年貿易額就比2001年增加11.6億美元，增長23.99%，2003年又比2002年增加10.47億美元，增長17.46%.農產品實現零關稅，使得各種農產品在中國與東盟之間實現自由流通，這必將大大降低我國企業農產品的出口成本，而且可以使我國有優勢的蔬菜和水果借助東盟市場這個平臺過境，避開來自貿易伙伴國強加的關稅和非關稅貿易壁壘，以轉口貿易或過境貿易的方式，出口到對東盟國家農產品的貿易壁壘低于中國的國際市場，進而擴大我國農業產品的出口規模。

　　另一方面，東盟現約有6億人口，隨著經濟的發展和人們消費水平的提高，東盟巨大的消費市場必將對各種農產品產生巨大的需求，而中國與東盟之間實現農產品零關稅勢必將大大降低東盟各國從中國進口的成本，從而產生貿易進口轉移效應，使得東盟原來向美國、日本、歐盟等進口的產品轉向我國進口，這也將擴大我國農產品的出口規模。

　　中國對東盟出口的農產品很長時期一直呈現波浪形增長的特征，但2002年“早期收獲計劃”實行后，農產品出口增速明顯加快，2006年1月起，中國—東盟早期收獲協議下的農產品全部實現零關稅，帶動我國對東盟農產品出口又一次大幅增長，2006年1～10月份共出口23.9億美元，增幅高達28.4%，2007年1～4月份，對東盟出口農產品11.7億美元，同比增長30.4%，是世界上農產品出口大國（地區）中增長較快的國家之一。農產品出口規模的增加無疑將增強我國農產品在東盟和世界市場的占有率和影響力，提升我國農產品出口的市場競爭力。

　　但是，農產品零關稅也可能進一步擴大我國與東盟的貿易逆差。近十幾年來，中國對東盟國家農產品出口量增長低于進口，從1996年至今，中國與東盟的農產品貿易一直處于逆差，總體上呈增長的趨勢，從1998年的6.92億美元增加到2005年的12.6億，增長近1倍。東盟10國的農產品貿易逆差占我國農產品全球貿易逆差的比重：2004年為34.27%、2005年為85.71%.可見東盟10國的農產品貿易逆差成為我國農產品全球貿易逆差的重要來源之一。農產品實現零關稅后，面對中國巨大的消費市場，東盟泰國、越南、馬來西亞等幾個在傳統農業方面（如在糧食和熱帶水果方面）占有優勢的農業國，必將進一步擴大對我國農產品的出口，這勢必將進一步擴大我國在農業貿易中的逆差。同時東盟大量具有比較優勢的熱帶水果和谷物等產品進入我國市場，必將加劇國內水果和糧食市場的競爭，將會對我國南方幾個省份的熱帶作物和以谷物、棉、糖等傳統農產品等比較典型的土地密集型產業產生較大的沖擊，造成國內種植者收入的減少，給我國部分農業帶來很大的沖擊。

　　（二）對我國農業結構的影響東盟國家地處熱帶和亞熱帶地區，以生產和出口熱帶和亞熱帶農產品為主。而中國除了東南部分省區具有與東盟相近的自然條件以外，多數省份地處溫帶，因此中國和東盟國家在農產品貿易上具有很強的互補性，我國在溫帶產品果蔬等方面與東盟各國相比具有品種多、價格便宜等比較優勢，這樣就山東、浙江、四川、陜西等農產品出口大省帶來了進軍東南亞市場的好機會，有利于促進部分省、區農業升級，是相關省、區調整名、優、特果蔬種植戰略和推行農業標準化工作，實施質量安全認證，保證果蔬生產符合無污染、安全、衛生、營養等國際化標準，以獲得更多國內和國外市場份額的“興奮劑”。

　　同時由于東盟各國在熱帶水果、谷物等土地密集型農產品的生產上處于優勢，這樣就可以降低我國國內資源成本相對較高的農產品（如谷物、糖料等農作物）的播種面積和產量在農作物總播種面積和總產量中的比例，同時增加我國溫帶作物（如玉米、小麥、大蒜、辣椒、胡蘿卜等蔬菜和蘋果、梨等溫帶水果）的播種面積和出口產量，實現優勢互補，促進雙方貿易結構的多元化。而對于以出產熱帶水果為主而受到沖擊的南方各省、區，目前可以在充分調整熱帶和亞熱帶大宗和優質農產品生產規劃布局的基礎上，加快建設一批面向東盟市場、具有競爭優勢的果蔬基地，并把農業資金投向果蔬保鮮、加工和產品開發上，延伸產業鏈，進一步優化資源的配置，促進我國農業結構的優化。

　　三、我國應采取的措施

　　（一）調整農業產業結構，優化資源配置根據國際貿易的相關理論各國在貿易過程中，都將致力于發展本國具有比較優勢及可充分利用本國具有豐富資源要素的產業，相對于東盟各國而言，我國在溫帶經濟作物，玉米、大蒜、辣椒等溫帶蔬菜和水果方面具有比較優勢，所以我國應該抓住有利時機，特別是北部部分省區，更要以市場為導向，采用高新科技，加強農田水利基礎建設，切實加大對農民的農業科技教育和培訓工作的投入，加強對農業科研、技術推廣的支持力度，大力發展優勢產業和生態農業，提高農業綜合生產能力，拓寬農業產品多種生產，努力形成主要農作物向優勢主要區域集中，形成規模經濟，并充分利用我國勞動力廉價的資源優勢，調整產業結構，實現資源的優化。

　　（二）提高農產品質量，提升競爭力隨著經濟和社會的發展及人們生活水平的提高，消費者對農產品的質量標準要求達到了空前的高度，不僅對農產品本身有非常復雜的質量要求，而且對生產該產品的環境質量也有嚴格的要求。

　　近年來農產品質量問題已經成為制約我國農產品出口的主要障礙，加強質量管理，提高產品質量和安全，是提高農產品競爭力的有效手段，所以我們應該按照國際標準和東盟各國產品準入標準，理順我國農產品質量安全監管體系，加強我國在農產品質量安全法律法規與標準體系的建設。切實加強農業生產環境、生產過程、加工工藝和出口產品的檢疫、檢驗工作，限制污染、破壞環境和不符合檢疫檢測標準的產品出口，加強我國農產品質量，大力發展綠色食品和無公害產品，實現從田間到口岸、從田間到餐桌的全過程質量管理，提高管理效率，從而保證我國農產品的安全、衛生和營養，提高我國農業企業的國際形象和效益，有效的跨越非關稅壁壘，促進我國農產品的出口，提高我國產品的國際競爭力。

　　（三）培育農產品出口品牌，加速構建我國農業產業化龍頭企業農產品實現零關稅后，農業市場競爭將會更加激烈，所以應該大力培養一大批農產品重點企業，大力鼓勵企業發展農產品深加工，提高農產品的附加值，發展一批具有國際競爭力的企業和品牌。從而帶動我國部分地區和行業的發展。

　　產業化龍頭企業是市場開發的主體，農產品出口品牌是市場開發的重要載體。推動我國農業的市場化和國際化，必須把做大做強農業產業化龍頭企業，充分培育和利用國內知名農業品牌資源，擺在突出位置。

　　要按照“多元啟動、群體發展、鼓勵競爭、資源整合”的原則，突出培育一批規模大、起點高、品牌優、帶動功能強、極具市場競爭力，跨區域、跨行業、跨國界、跨所有制的農產品加工貿易龍頭企業集團。

　　在大力發展有特色、有優勢的蔬菜水果生產加工業的同時，要綜合運用各種媒體進行廣告宣傳，樹立品牌形象提高產品知名度，以促進我國農產品在東盟市場的銷售，提高市場占有率。要積極支持和鼓勵各級龍頭企業順應國際名牌產品生產、開發、包裝的發展趨勢，不斷開發新的產品，不斷提升產品的質量安全水平和科技含量，擴大精深加工產品比重，實現產品的多樣化和系列化，打造我們自己的名牌產品和名牌企業，為我國農產品更好、更快、更多地進入國際市場、占領國際市場提供強有力的保證和支撐。

　　參考文獻：

　　1、劉純彬。農產品零關稅：中國—東盟自由貿易區的現狀與前景[J].稅務研究，2005（6）。

　　2、王俊霖。早期收獲計劃對我國與東盟農產品貿易及我國農業的影響[J].東南亞，2004（2）。