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APA：一種新型轉讓定價管理制度的產生
預約定價安排（APA）的出現被譽為轉讓定價管理制度發展的里程碑。APA以其能降低行政成本、促進爭議解決、避免雙重征稅、降低跨國企業稅務風險和遵從成本、促進國際經濟合作等特點，逐漸被人們接受，并在世界范圍內得到迅速發展。2009年剛出臺的《特別納稅調整實施辦法》用專章規定了APA制度，并且可運用APA的門檻并不高，很多企業都可以從中受益。本組文章以法律為視角，簡要介紹APA產生的法律背景、APA的法理爭議與法理探討、全球
APA立法概況、《特別納稅調整實施辦法》中的APA條款亮點解讀與國際比較、APA實務案例等，希望對讀者有所幫助。
預約定價安排（以下簡稱APA）是指企業就其未來年度關聯交易的定價原則和計算方法，向稅務機關提出申請，與稅務機關按照獨立交易原則協商，確認后達成的協議。它是稅務機關和納稅人之間為了解決潛在的轉讓定價爭議而作出的一種程序性安排。預約定價不僅包括APA簽訂過程本身，而且包括APA簽訂前后的磋商、跟蹤執行、監管等一系列制度安排。
許多國家都規定，對關聯企業轉讓定價行為，稅務機關如果認為其違背公平交易原則，有權進行調整。在轉讓定價管理中，這種事后調整（在企業定價并經營運作一段時間之后，再由稅務機關進行調整）往往會因為雙方在標準和方法上的分歧而引發稅企爭議，也會因為不同國家稅務機關間對轉讓定價問題的分歧引發雙重征稅或其他爭議。在APA中，稅企雙方事先以對話方式確定一系列標準，以此作為一段時間內所涉及交易的轉讓定價問題。它使轉讓定價問題在企業經營運作之前就被明確并作為經營運作的指導，從而增加了企業對經營和稅收問題的可預測性，也避免了稅企爭議的發生。在雙邊和多邊APA中，由于不同國家的稅務機關都參與其中，對各國稅收管轄權內企業的轉讓定價問題進行協調，從而減少了國與國之間的轉讓定價爭議。
轉讓定價法律制度的演變
APA是一種新型的轉讓定價管理制度。所謂轉讓定價（transferpricing），是指公司集團內部機構之間或關聯企業之間相互提供產品、勞務或財產而進行的內部交易作價，通過轉讓定價所確定的價格稱為轉讓價格。轉讓定價問題既可以發生在一國之內，又可以發生在國與國之間；既包括法律允許范圍內的轉讓定價，又包括濫用轉讓定價，本文均將其稱為“轉讓定價”。
轉讓定價是各國政府面臨的國際稅收難題。跨國公司利用轉讓定價逃避稅收不僅侵犯了相關國家的稅收利益，而且破壞了公平的國際稅收環境。對此，各國均建立了針對轉讓定價的法律體系。轉讓定價的最初立法是賦予稅務機關對轉讓定價的調整權。1915年，英國首開先河在法規中賦予稅務機關對不合理轉讓定價進行調整的權力。此后，各國紛紛仿效。隨著轉讓定價管理的日趨成熟，相關立法內容也不斷豐富，轉讓定價調整原則逐漸確立，“獨立交易原則”漸漸成為國際共識。在轉讓定價立法的發展過程中，針對轉讓定價所引發的雙重征稅等問題，產生了“相應調整與相互協商程序”、“仲裁”、“遵從準則”等一系列制度。這些制度都由轉讓定價調整和“獨立交易原則”衍生而出，構成了轉讓定價管理不可或缺的內容。
APA產生的三重背景
APA并非憑空產生，它是轉讓定價管理制度不斷完善和發展的產物。其產生的背景之一：傳統轉讓定價管理制度面臨困境，引發稅務機關對APA的需求。首先，“獨立交易原則”在運行中面臨重重困難，傳統轉讓定價調整的弊端逐漸顯露；稅務機關進行轉讓定價管理的行政成本越來越高，效果卻日益減弱。其次，相應調整與相互協商程序以及仲裁也難以順利解決雙重征稅問題。背景之二：轉讓定價遵從要求日趨嚴格，引發跨國企業對APA的需求。申報與文件報送負擔增加、處罰加重以及轉讓定價審計力度的加大，都促使跨國企業去尋求預防性解決方案。背景之三：轉讓定價所產生的國家利益問題引發各國政府對APA的需求。
三重背景下的APA需求
作為新型的轉讓定價管理方法，APA對包括稅務機關、跨國公司和不同國家在內的各方而言，有著傳統管理方法所不具備的優點。這些優點順應了多種背景下的APA的需求，并使APA得到了迅速的發展。
第一，APA順應了稅務機關的需求。APA使稅務機關從繁瑣的審計工作中解脫出來；征納雙方以對話的方式事先對轉讓定價問題進行論證并達成一致，不僅使轉讓定價管理更加趨于公平合理，而且大大減少了事后調整的爭議與訟爭；在無形資產轉讓定價問題、所得計算標準的同量匹配問題、成本分攤、全球化處理等傳統方法難以解決的問題上，APA獨具優勢。
第二，APA順應了跨國企業的需求。APA使納稅人對經營活動的稅收后果有更明確的預期，便于納稅人更好地籌劃稅收、規劃海外運作投資；減少了審計風險；降低了跨國企業的遵從成本；有助于減少或消除雙重征稅風險。
第三，APA順應了各國政府的需求。APA減少了國家稅收的流失；使處于矛盾對立的征納雙方在合作對話平臺上共同尋求公平合理的轉讓定價方法；有利于國際經濟的交往和合作，促進對外開放；有利于消除當事國與當事國之間的矛盾，減少國際稅收爭議的發生。
隨著各國轉讓定價稅制的不斷發展與演變，APA以其能降低行政成本、促進爭議解決、避免雙重征稅、降低跨國企業稅務風險和遵從成本、促進國際經濟合作等特點，逐漸被各國政府與企業所接受，并顯示出傳統轉讓定價管理方法無法比擬的優勢和獨特的魅力。
責任編輯：Sylar
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