2008年4月頒布的《高新技術企業認定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和2008年7月下發的《高新技術企業認定管理工作指引》（以下簡稱《指引》）不僅有利于科學發展觀和新稅法中稅收優惠政策的落實，對企業和國家提高科技競爭力也有巨大的推動作用。但高新技術企業認定政策中也存在一些問題，筆者僅就個人理解提出改進建議。

　　1．核心自主知識產權問題

　　企業要想在該項目中取得滿分，就必須在過去三年內取得至少1項發明專利或6項其他知識產權。但知識產權的數量與技術的先進程度不一定是正相關的，因為企業可以通過購買增加擁有的知識產權的數量，卻并不能直接提高技術水平。《辦法》并未明確企業的知識產權必須是一直擁有還是曾經擁有即可，如果企業取得了知識產權，又在過去三年期間內將其轉讓，這種知識產權是否計算在內呢？

　　所以筆者認為，對于該項指標的考量，只要企業對主要產品（服務）擁有核心自主知識產權，并且在申請高新技術企業時，知識產權依然在有效期內就可以。而不能把期限和數量作為判定企業是否為高新技術企業的重要指標。當然，這并不否定對于擁有知識產權數量多的企業，也可以作為加分因素予以考量。

　　2．科技成果轉化數量問題

　　企業要想在該項目中取得滿分，必須在過去三年內平均每年轉化科技成果達到4項以上（不含4項），這就意味著企業在過去三年轉化的科技成果總量至少應達到13項（針對持續經營達到3年的企業）。同時《指引》中還規定：“此項評定可計入技術訣竅，但價值較小的不算在內。從產品或工藝的改進表現來評定技術訣竅等的價值大小。”就發明專利而言，從申請到取得證書，需要2年多的時間，如果企業是在過去三年內取得的發明專利，則必須在3年前提出申請，而且可能在提出申請之時就已轉化為產品了，那么企業在取得發明專利當年，能否將此計算為科技成果轉化的數量？而對于技術訣竅，其價值的大小又如何定量判斷呢？

　　筆者認為，只有實現產品銷售，才能真正體現科技成果的價值。因此，對于該項指標，要求轉化的數量完全可以降低，至于是知識產權還是技術訣竅（無論價值大小），大可不必太關注，只要轉化的結果有收入實現就可以。

　　3．成長性指標問題

　　企業要想在該項目中取得滿分，就必須確保總資產增長率和銷售增長率都達到35%以上。根據《指引》中提供的具體核算公式，總資產增長率＝1/2×（第二年總資產額÷第一年總資產額＋第三年總資產額÷第二年總資產額），我們很容易發現，企業要取得較高的增長率，可以增加第三年的數額，降低第一、第二年的數額。為最大限度防止企業操縱財務指標，可將總資產增長率調整為固定資產增長率，計算公式可調整為：固定資產增長率=（第三年固定資產額＋第二年固定資產額第一年固定資產額×2）÷第一年固定資產數額÷2。

　　對于那些長時間持續經營且規模較大的成熟企業，其總資產和銷售額的基數比較高，哪怕實現1%的增長，其絕對值也會相當大，要保持35%以上的增長率的確是勉為其難。所以，對于增長率的比例，可按近三年企業平均資產數額設置不同的增長指標，避免所有企業“一刀切”。原則上，平均資產總額低的企業，近三年的增長率指標高；平均資產總額高的企業，近三年的增長率指標低。

　　4．銷售收入界定問題

　　按照《指引》規定，銷售收入應包括產品收入和技術服務收入，而技術性收入包括技術轉讓收入、技術承包收入、技術服務收入和接受委托科研收入。由此可見，銷售收入不含技術轉讓收入、技術承包收入和接受委托科研收入。但在實際工作中，未執行企業會計準則的企業很可能把技術承包收入、技術服務收入和接受委托科研收入均計入“其他業務收入”，把技術轉讓收入計入“營業外收入”，造成企業銷售收入的具體數額難以確定，影響銷售收入增長率等指標的計算。

　　所以，筆者認為應直接把銷售收入界定為產品銷售收入與技術性收入之和，或者直接把銷售收入界定為主營業務收入與其他業務收入之和（對于執行新會計準則的，直接界定為營業收入）。如此，理論和實務實現了統一，既便于企業理解，也便于專家鑒定。

　　5．研發費用界定問題

　　按照《指引》規定，企業發生的研發費用包括內部研發費用和委托外部研發費用。按照《辦法》規定，企業過去三年發生的研發費用中，中國境內發生的研發費用總額占全部研發費用總額的比例不低于60%。那么，對于企業發生的內部研發費用，如果設計是委托境外機構進行的，而且有明確的設計合同，該項費用應屬于內部研發費用還是委托境外機構發生的研發費用？筆者認為，政策制定的本意是鼓勵企業盡可能在境內發生研發支出，因此，只需對中國境內發生的研發費用重新界定即可避免同一費用可能有境內和境外不同歸屬的尷尬，如可以把中國境內發生的研發費用界定為所有在境內發生的研發費用總額。

　　另外，《辦法》還規定，最近一年銷售收入在2億元以上的企業，過去三年的研發費用總額占銷售收入總額的比例不低于3%。假設某家企業過去三年銷售收入分別是10億元，11.5億元和13.225億元，銷售收入中有70%屬于外購產品成本，30%屬于本企業的科技成果收入。不難算出，該企業在過去三年的研發費用總額不能低于1.04億元。如果該企業主要依靠人員和電腦進行研發，則研發費用很難達到上述指標。那是否意味著企業研發投入不夠，不符合高新技術企業的條件呢？顯然不是。原因就在于銷售收入中的70%本來就屬于企業的成本，把該部分成本再作為核算研發費用的基數明顯不合理。同時對一些規模大且成長性好的高新技術企業而言，由于收入基數太高，收入只要增加，研發費用就要同步增加，但實際上，企業是不可能無緣無故增加研發費用支出的，而一旦不能達到規定比例，企業就無法再次被認定為高新技術企業。

　　筆者認為，對于研發費用應占的比重，可考慮用毛利潤替代銷售收入。即根據最近一年的毛利潤數額，確定企業近三年研發費用總額占毛利潤總額的比例。經過調整，把直接成本從核算基數中剔除，從而有效降低企業研發費用的負擔，促進高新技術企業持續健康發展。