摘要：席卷全球的國際金融危機對英國經濟和就業造成了嚴重沖擊。在全面掌握國際金融危機對英國就業的影響的基礎上，對英國政府應對危機所采取的促進就業的各項政策措施進行了深入細致的利弊分析，并指出英國政府應適時出臺和調整相應政策以平穩渡過此次危機。

　　關鍵詞：國際金融危機；英國；就業；政策

　　1 國際金融危機對英國就業的影響

　　1.1 國際金融危機對英國就業影響的現狀

　　據英國招聘和就業聯合會與畢馬威發布的一項就業報告顯示：2008年12月英國固定職位數量連續第九個月下降，該分項指數由11月的28.9降至28.6。為該指數最低水準，臨時職位數量也連續第五個月下滑，該指數由11月的31.7滑至29.8，也是1997年10月開始此項調查以來的最低水準(指數低于50表明就業市場萎縮)。另據英國國家統計局的報告顯示：截止到2008年10月，英國2008年共有逾15萬個職位被裁減；此外，從2008年1月至11月，英國申領失業救濟的人數增加了257500人，使得總人數達到了107萬，其中，從10月到11月這一個月中，申領失業救濟的人數就增加了7.57萬。在具體的裁員情況方面，截止到2008年12月17日，在此之前的3個月中，英國主要的公司由于全球金融危機帶來的成本提高、需求下降等經濟現實導致的裁員達38588人。在就業指標方面，截止到2008年10月份，英國經濟活動人口占勞動適齡總人口的比例下降到74.2％，比三個月前和上年同期均下降了0.1％；就業總人數為8938萬，從8月到10月，就業人數減少了11.5萬，就業形勢急劇惡化。在失業指標方面，截至2008年11月底；英國失業人數已經連續10個月上升，失業總人數攀升到186萬，失業率達6％，為1999年年中以來的最高水平。在勞動人口的周工作時間指標方面，2008年8月至10月，英國勞動人口的周工作總時數是9.379億小時，比5月至7月間的周工作總時數減少了760萬小時；同時，從2008年8月至10月，英國勞動人口每周平均工時是32.0小時／人／周，比5月至7月間的每周平均工時下降了0.1小時／人／周。在勞動人口的GB平均收入增長率指標方面，從2008年8月至10月，整個經濟的勞動人口平均收入增長率(除獎金)為3.6％；若包含獎金，2008年度平均收入增長率則為3.3％，這一比例與上年持平。但具體到不同的經濟部門，增長率的變化情況有所不同。

　　1.2 國際金融危機對英國就業影響的發展趨勢

　　國際金融危機對世界各國經濟的深遠影響目前還未完全顯現，對各國就業的沖擊也將持續并進一步深化。就英國而言，據英國特許人事和發展協會的年度報告顯示：英國2008年已有逾15萬個職位被裁減，2009年將有60萬個，而在2010年將再有25萬個。該報告還預測，加上合同到期等其他原因，到2009年底英國的經濟衰退將導致100萬人失業，英國的總失業人口將因此達到280萬，2009年將是自1991年以來就業形勢最差的一年。而據英國國家經濟社會研究院預測，2010年美國失業率將升至7％。2011年則可能進一步攀升至7.5％。

　　2 英國政府應對嚴峻的就業形勢的政策分析

　　隨著國際金融危機對英國就業的沖擊日益明顯，英國政府已經采取或擬采取一系列應對措施，在一定程度上減緩了失業擴大的進一步發展，但不少政策措施在實踐中的執行效果還不明顯，政策的可行性與可達性還有待進一步分析與考察。

　　2.1 對宏觀層面促進就業政策的分析

　　在宏觀層面，以刺激經濟為核心來帶動就業的政策主要包括；巨資救助銀行拯救金融市場、大型減稅計劃、大幅降息政策、提供小型企業貸款擔保等。總體來說，這些刺激經濟政策的積極作用為：通過注資、減稅、降息、貸款擔保等手段，來拯救金融市場、減輕企業負擔、減少企業成本、刺激需求、提振居民消費信心，實現英國虛擬經濟的恢復和實體經濟的發展，帶動經濟回暖，促進就業崗位的增加。減少失業，增加勞動者收入，以期就業形勢得到好轉。

　　但是，其中的一些刺激經濟的計劃也會帶來一些消極影響，使得政策的可行性或可達性大打折扣。具體來說，首先，通過減稅以刺激經濟的計劃使得本已惡化的英國財政更加雪上加霜；因為英國政府財政支出主要來自借款。而政府財政盈余已從2007年的60億英鎊下降至2008年10月的49億英鎊，若完全實施這些刺激經濟的政策，2009年英國政府財政赤字可能超過1000億英鎊，相當于每戶英國家庭負債4000英鎊，因此，通過減稅以刺激經濟的計劃的風險性極高，政策的可行性值得質疑。其次，英國政府巨額的刺激經濟的支出可能會通過日后大幅增加稅收等辦法來達到財政收支平衡，從而將增加普通民眾的負擔，這種以犧牲民眾長期利益換取短期經濟效果的行為也是不值得推崇的。再次。以降息方式刺激經濟的政策的可達性也值得質疑：政策性降息一般可以從四個方面刺激經濟增長：鼓勵民眾少存錢多消費、增加貸款者手中的現金、促使貨幣在一定程度上貶值、刺激出口。有專業人士估算，正常情況下。利率每降低1％，長期來看能使經濟提升0.3％。但以英國目前情況看，政策性降息能否刺激經濟以達到帶動就業的作用也值得質疑。

　　2.2 對針對性的促進就業政策的分析

　　為了達到直接促進就業、補貼失業者以幫助其渡過難關的目的，英國政府采取了或擬采取一些具體的政策措施。這些針對性的促進就業的政策可分為以下兩大類，筆者在下文中根據這一分類進行了具體的政策分析。

　　2.2.1 直接促進就業類

　　政策之一；通過基建計劃創造至少10萬個新就業崗位。英國政府準備在2009年施行一項總額為100億英鎊的基礎設施投資計劃，包括在未來兩年內用于教育、交通及其他基礎設施建設的項目，以期創造出至少10萬個新的就業崗位。這一措施的好處是可以提供大量的就業崗位供英國勞動者就職，減少失業率，同時促進基礎設施的改善。從長遠來看會促進經濟的發展和城市建設的完善。但是，該政策的最大問題也是財政支出壓力過大，可能導致未來英國公民稅收負擔急劇加大，引起公民不滿和社會動蕩。政策之二：家庭婦女再就業可獲培訓津貼。這一政策將使希望重返工作崗位的英國全職主婦每人獲得最高500英鎊的津貼用于就職前培訓，極大地提高了全職主婦的就業熱情，將會減輕由于其丈夫失業而帶來的收入減少的經濟壓力，也會促進整個就業市場勞動者性別比例的平衡。但是，這一政策無疑會使得就業市場上的競爭激烈程度加劇，就業形勢或將進一步惡化，最終的政策效果可能會背離政策初衷。政策之三：“國家實習計劃”促進大學生就業。鑒于巨大的就業壓力，英國政府計劃在2009年推行一項“國家實習計劃”，以幫助未能找到工作的大學生到企業或其他機構實習，培養職業技能，幫助其最終實現就業。這一政策可以使得眾多在“嬰兒潮”時期出生的大學生提高自身的職業素質和綜合素質，增加其就業數量和質量。同時，由于金融危機所導致的英國失業人數中25歲以下的青年人所占的比例將不斷增加，英國政府還打算出臺一系列針對18至24歲青年人就業的措施，幫助他們找到工作或學習到能幫他們就業的技能•這也必然可以減緩失業的增加趨勢。避免由于這一年輕的社會群體失業可能帶來的社會動蕩。這一政策的積極效果是顯而易見的。政策之四：限制移民政策。由于國際金融危機也可能影響到英國的就業崗位，因此英國政府在2008年10月開始加大移民的難度，并限制向在英移民開放的就業崗位數量。這一政策在一定程度上會減輕英國本國居民的就業壓力，但會引起英國人和外國移民之間的仇視情緒，可能引發種族歧視問題；同時，這一政策使得已經在英國生活的移民生活更加艱難，導致政府為支付他們的住房和日常開銷的財政支出增加，也使得外國移民無法從事某些英國居民不愿意從事的工作，在一定程度上可能會阻礙英國經濟的發展。

　　2.2.2 補貼失業者類

　　政策之一：5億英鎊一攬子計劃幫助失業者。為了緩沖經濟衰退惡化的影響，英國政府計劃從2009年4月開始，在未來兩年時間內施行幫助長期失業者再就業的一攬子措施，支出金額將達5億英鎊。其中包括向聘用失業時間超過6個月以上員工的企業支付補償。這一措施可以提高失業者再就業技能，促進就業率的提高。但是，這一措施難以防范企業的道德風險，可能會出現企業為獲取政府的補償金而消極培訓甚至重復裁員的行為，從而導致失業者的再就業權益無法得以切實保障。政策之二：失業者可以將抵押貸款利率支付延后兩年。英國政府正在制定一項機制，即通過政府向貸款商提供擔保，允許失去工作以及收入出現嚴重下降的購房者將支付抵押貸款利息的時間推遲最多兩年，以幫助貸款高防范購房者推遲付息所帶來的損失風險。若實行這一政策，購房者更能負擔得起每月的還款額，貸款商的損失風險也會進一步減小，可以幫助收入有限的購房者和貸款高較平穩地渡過當前金融危機導致的經濟衰退時期。但是，這項措施并未對政府向貸款高擔保的成本進行準確測算，若成本過大，此項政策的可行性和政策效果的可達性則會大打折扣；同時，貸款高均為英國銀行，若政府擔負擔保成本，銀行的流動性又會進一步減弱，可能導致金融市場的持續動蕩。政策之三：提高最低工資標準。英國政府在2008年后期對最低工資標準進行了提高，而在經濟衰退的大環境下，這一政策的兩面性也體現得愈加明顯：提高最低工資標準無疑會使得社會底層的勞動者的收入相對增加，對其基本生活的保障力度增強，有利于維持低收入群體的基本生活，維護英國社會的穩定。但是，最低工資標準的提高也顯然會直接增加企業的用工成本。加重企業負擔，使得企業用工數量下降，可能導致失業人數進一步增加，就業形勢或將進一步惡化。

　　綜上所述，面對國際金融危機對英國就業的沖擊，英國政府試圖通過各種方式刺激經濟、促進就業、補貼失業者。以期扭轉經濟下行趨勢，轉變就業惡化形勢，但其采取的措施的政策效果如何還有待在實踐中進一步考察；同時，英國政府應根據經濟形勢適時進行政策調整，最大限度地減小危機帶來的沖擊，提高就業水平，促進英國經濟的持續發展和社會的穩定。