摘要：隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，圍繞解決“三農”問題和增加農民收入，全國各地大力發展勞務產業，廣大農民紛紛進城務工就業。但隨著全球經濟危機對中國的外向出口型企業的影響不斷加大，全國因失業而提前返鄉的農民工已占農民工總量的6.5％，達780萬人。我們在看到消極面的同時，更應該看到了農民工返鄉的積極意義。他們給農村帶回大量的資金、信息、技術和人才，這些因素都會有力地促進農村經濟的發展、促進新農村建設。在調查研究的基礎上，分析了農民工返鄉創業的積極意義、政府提供的創業優勢不足，提出了要加大財政扶持力度來引導和扶助農民工返鄉創業的政策建議。

　　關鍵詞：經濟危機；農民工；返鄉創業

　　1 當前經濟形式下，大量農民工返鄉

　　不斷加深的全球經濟危機對中國經濟的負面影響不斷加大。由于國外需求顯著減少，中國外貿企業訂單也隨之大幅縮減。這導致了許多沿海外貿企業停業，甚至面臨破產。與此同時，大批進城務工的農民工也隨之失業，成為經濟危機的受害者。出于大城市的生活費用壓力，他們無奈地選擇了返鄉。據統計，目前中國約有2.3億農民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動大軍”在推動中國現代化進程中發揮了巨大作用，已成為中國產業工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機中，因失業而提前返鄉的農民工已占農民工總量的6.5％。以6％的回流量估算。全國外出農民工已有780萬人返回家鄉。

　　2 農民工返鄉的積極意義

　　在大多數人看來，大量的農民工突然返鄉，必然會給鄉鎮政府帶來極大的壓力。如何安置這些人、如何使他們走上再就業的道路，的確是一個不小的問題。如果返鄉農民工長期無法再就業，必然會給當地財政和社會發展帶來極大的負擔。但凡事都要一分為二，我們在看到消極面的同時，更應該看到了農民工返鄉的積極意義。

　　首先，大批農民工多年外出務工，開闊了眼界，更新了觀念，學到了技術，懂得了管理，增長了才干，積累了資金，拓寬了信息渠道。他們的返回，除了具有自身致富的本領外，還能帶領當地群眾共同發展，實現共同富裕。

　　其次，農民工返鄉可以播撒現代文明。進城農民把綠色原野的純樸帶給城市，同時又接受現代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應了都市的生活方式和行為規范。他們重返田野的時候，必然成為播撒現代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉間，移風易俗，驅除傳統愚昧、保守、落后，給偏僻的鄉村帶回現代人的價值觀念、消費時尚和生活方式。

　　3 農民工返鄉創業的優勢并不明顯

　　3、1 稅費減免優惠不明顯

　　當前，大部分內陸地區沒有對農民工返鄉創業實施稅費減免政策。據調查顯示，32家農民工返鄉創辦的經濟實體的52位業主及相關人員中，有45位提到政府沒有對返鄉創業提供稅費減免政策，其中有37位認為當前稅費負擔偏重。

　　3、2 部分地區勞動力成本優勢不明顯

　　由于內陸欠發達地區生活與人文環境較差，服務業不發達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經濟發達地區打工。據最新調查發現，59，3％的農民工選擇了8009年春節后回城打工。“珠三角去不了，就往北去。”調查中，一些農民工告訴調查者，他們開始籌謀著往北方去。調查者分析認為。農民工不愿意回到農村的主要原因，還是內地農村較為落后，打工種地都賺不到錢，而成年的農民工對現金的需求量非常高，導致他們更愿意外出賺錢。

　　3、3 創業硬件環境差增加了額外投資成本

　　我國內陸欠發達地區普遍存在基礎設施建設差的問題，尤其是縣、鄉(鎮)兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮基礎設施建設跟不上企業發展需求的問題。有的地方政府甚至在企業用地、用水、用電和證件辦理等方面設置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農民工返鄉創業額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產品交易周期拉長等問題。

　　4 政府加強扶持返鄉農民工創業的幾點政策與建議

　　4、1 為返鄉創業的農民工提供稅費減免優惠

　　對農民工回鄉創業者，在登記注冊后可以給予一定年限的扶持期，扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費減免優惠。對從事個體經營的，可以適當提高營業稅起征點，對不征營業稅、增值稅的回鄉創業農民工不再征收個人所得稅。符合有關條件的，按規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。政府部門應當立足現實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農民工返鄉創辦盡可能多的經濟實體，支持與鼓勵其中發展潛力大，前景看好的企業做大做強，堅持鼓勵農民工返鄉創業“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路，等這些經濟實體發展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按照國家的統一標準對其進行征稅。

　　4、2 完善鄉村地區的基礎設施建設，方便返鄉農民工創業

　　長期以來，內陸鄉村地區，尤其是大山里的村鎮，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區創業。而大批的農民工就是出自此地區。政府要扶持返鄉的農民工在家鄉創業，就必須加大對這些欠發達地區基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設，小城鎮道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設。方便返鄉創業者并盡可能地減輕創業時的額外投資壓力。

　　4、3 加大財政補貼力度推出貸款貼息制度

　　農民工回鄉創業，最要緊的是資金問題。對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息；對農民工在貧困地區創辦的企業，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧項目貸款貼息。同時，農村金融服務機構要推進農村信用工程建設，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給回鄉農民工發放小額擔保貸款，扶持期內由財政按規定予以貼息。

　　4、4 財政撥款免費為返鄉創業農民工及其員工提供培訓

　　對回鄉創業農民工免費開展創業培訓，依托現有機構成立回鄉創業農民工指導中心，免費為創業農民工提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務，提高其創業能力和經營管理水平。組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路。

　　參考文獻

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