———黑龍江省前哨農場做好現階段財會工作的經驗
黑龍江省前哨農場是一個創建于1973年的中型國營農場。建場以來，隨著生產發展農場規模不斷擴大，尤其是自2001年新領導班子成立后，財務工作逐步走上正軌，對農場的經濟發展起到了重要推動作用。2003年8月，建三江農墾分局15個農場的財會現場會在前哨農場召開，2004年前哨農場的財務工作被評為分局先進單位。本文將他們的做法作一介紹。
一、建立健全各種內控制度，做到有章可循
沒有規矩不成方圓，要使財務管理規范化，必須建章立制。2001年以來，根據上級有關規定和農場實際，前哨農場相繼建立健全了責任追究、預算管理、政府采購、民主理財、集中核算等12項內控制度，形成了比較完備的制度體系，使財務會計工作有法可依，有章可循。靠制度理財、靠制度治理、靠制度管人，把工作納入制度化、規范化的軌道，已成為農場加強會計隊伍建設、促進各項任務完成的重要保證。
為了嚴格控制預算支出，杜絕違紀違規現象，早在集中核算前，農場就在計財科設置了審核會計，場內各單位的經濟業務事項必須經審核后方可入賬，否則視同違紀。集中核算后，此項工作更加規范，所有基層單位都成立了由3～5人組成的民主理財小組，收支業務須經民主理財小組的審核簽字后，才能到核算中心報賬。核算中心會計在辦理業務時，須經審核會計和結算中心主任的審核后，方可辦理。
為了防止印鑒管理不善給企業造成損失，農場要求各單位集中管理公章。核算中心印鑒和支票由財務會計和現金會計分別保管，財務會計保管在銀行預留印鑒的公章，現金會計保管在銀行預留印鑒的名章和支票，以互相制約。
二、加強固定資產和存貨管理，防止國有資產流失
為了加強資產管理，減少因管理不善造成損失，2001年初，農場對全場的固定資產及庫存物資進行了全面盤點清查，能變現的及時變現，沒有變現的庫存材料，全部轉入物資倉庫集中保管；對清查后留存在單位的固定資產，落實了管理責任人。在計財科設置專人負責固定資產的管理，并下文規定，各單位擁有或使用的固定資產轉讓、變賣、拆除的，只要是所有權轉移，必須上報農場批準，并經資產評估機構進行評估后，方可轉讓和變賣。同時，對固定資產的轉讓、變賣，一律公開招標，嚴禁各單位擅自出借、出租、出售固定資產，確保了國有資產的安全與完整，保值與增值。
另外，農場要求各單位建立健全存貨臺賬制度，設立存貨專（兼）職保管員，并采取相應措施；會計要定期檢查保管員的賬目，并與會計賬核對；各單位對外銷售存貨時，堅持錢貨兩清制度。家庭農場的糧食產品必須在完成上繳農場的承包費后，方可自行處理。
三、建立健全入賬手續，規范會計核算
計賬科加強了原始票據的審核力度，不合格、不規范的票據禁止入賬。規定須在“三保證，兩簽字”后方可入賬。這“三保證，兩簽字”為：保證是正規票據、保證票據各項目填寫齊全、保證票據金額無涂改，有負責人、經辦人簽字。這樣，明確責任，層層落實，有效地防止了違法違規現象的發生。
為了保證產業結構調整和發展畜牧業借款到期全部收回，保證土地承包費100%收繳到位，農場建立了新欠責任追究制度，其主要內容為，一是未經授權，基層單位嚴禁給農牧戶貸款，否則造成損失由批準人和經辦人承擔；二是各種借款實行終身責任追究制度。農場還建立了“三保險”制度。借款三保險手續的主要內容為，一是借款發生時，農場首先與借款戶簽訂借款合同；二是農場與借款戶簽訂擔保或抵押合同；三是管理人員（主任、書記、會計）簽訂經濟責任承諾書。承包費收繳三保險手續內容為，一是落實土地面積時與農戶簽訂土地承包合同；二是對承包合同進行法律公證；三是農場與管理區主任（作業站站長）簽訂經濟責任狀。這樣即支持了農戶，又避免了呆死賬的發生。
四、嚴格票據管理，規范使用各種票據
農場各種票據的使用管理，計財科都設專人負責。凡各單位使用前，都要先進行審核登記，并嚴格按規定用途使用。農場內部使用的報賬單、收據、借據等，由計財科統一印制。票據必須按報賬業務流程依法傳遞，交接雙方當面清點原始單據張數，防止票據丟失。
另外，為杜絕、防止“小金庫”的產生，農場計財科加大了宣傳、監督力度，真正讓社會監督參與到財務工作中。如2002年，計財科制作（復印）了各種收費用收據的票樣，利用墾區有線電視等媒體作了宣傳。對收據票樣，各基層單位還組織進行張貼，讓廣大職工群眾知曉，對作偽的票據，可隨時拒付并舉報。這樣既可以給百姓一個明白，又可還干部一個清白。
五、加強會計檔案管理，實現檔案管理標準化
為了確保各種會計資料妥善保管、有序存放、方便查閱，防止毀損和丟失，農場制定了會計檔案管理辦法。辦法規定核算中心的會計檔案資料在未移交檔案部門統一保管前，由各核算組記賬會計負責按規定的標準裝訂成冊，并分年度、分卷柜保管。統一保管的微機軟盤、光盤，全部備份兩份，分別存放，并定期進行檢查、復制，防止由于磁性介質損壞而使會計資料丟失。出納人員不得兼管會計檔案。對基層單位手工登記的“四簿一卡”，也納入會計檔案進行管理，每年定期檢查，確保了會計資料的完整與安全。
為了防止票據丟失及保證財務信息不泄密，農場規定，各單位查閱會計檔案必須由場長批準，本單位報賬會計負責查閱；外部人員來場需要查閱會計檔案的，必須由場長批準，計財科長安排有關人員進行查閱，并嚴格履行各項登記手續。
六、加大清欠力度，制定切實可行的清欠計劃
農場在2003年建立了“追溯制”，利用農閑時節組織各單位會計集中對家庭農場按戶清理賬目，建立各戶歷年發生業務的臺賬。這樣從根本上理清賬目，發現是誰的問題決不姑息，也給欠款戶一個明白。從根源上清欠，既盤活了農場的資金，又為那些想弄虛作假的人敲響了警鐘。
七、堅持財務公開，促進廉政建設
財務公開歷來是群眾關心的熱點。為此，農場專門出臺了公開化實施方案，對財務公開的內容、時間和程序都以文件形式進行了規范。財務公開的主要內容包括：職工往來賬目、職工承擔費用賬目、義務工使用情況、土地承包面積、承包費上繳情況、風險理賠情況、單位總體收支情況等。同時，根據形勢和群眾需要，隨時進行點題式公開。
為了把財務公開落到實處，計財科每年都要組織有關人員對各單位的財務公開化工作進行重點檢查，對公開不及時、內容不完整、公開事項手續不健全的，及時糾正，從而達到規范實施。
八、狠抓隊伍建設，提高財會人員素質
要建設一流隊伍，實現一流管理，提供一流服務，爭創一流業績，必須提高財會人員業務素質。對此，計財科對每個會計崗位都建立了崗位責任制，規定了其應有的職責與權限。同時，規定了會計人員上崗條件、職稱要求等，并實行近親屬回避制度和輪崗制度。自2002年起，農場又對會計人員實行經濟責任保證金制度。2005年，農場開始每月組織全場會計集中學習一次，對新財會制度和法規進行輪講，提高了財會人員的綜合素質。
前哨農場的財務管理工作從會計基礎工作入手，以實行集中核算和建立各項內控制度為中心，加強事前監督和事中審核，促進了全場經濟工作的全面好轉，農場的經濟運行質量明顯提高。2001—2004年，收回各類欠款3851萬元，盤活資金2401萬元，處理以前年度各類資產損失2186萬元，清理無法支付的應付款近2400萬元，其中僅清理不可確指的應付款就為農場節約資金1000余萬元。資產負債率從2000年末的93%下降到2004年末的81%，農場財務狀況逐年好轉，債務結構趨于合理。存貨集中保管后改變了管理形式，全場共取消材料保管員21人，每年可降低管理費用20多萬元；對留存在單位的固定資產落實了管理責任人后，從2001年至今，農場未發生新的財產損失。實施會計檔案標準化管理，在清欠工作中起到了不可替代的作用，幾年來，通過查閱會計檔案收集證據，為農場挽回經濟損失100多萬元。
實行三保險制度，健全借款手續，農場新增應收款2400萬元全部按期收回，沒有發生新增應收款沉淀現象。歷年的土地承包費也百分之百收繳到位，保證了全場當年工資和各項費用的按時發放和支付。應給農戶兌現的糧款也在當年全部兌現到戶，真正做到了讓農戶歡心，讓農場省心。
（作者單位：黑龍江省前哨農場）
