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解讀稅務行政處罰裁量權行使規則
近日，國家稅務總局發布了《稅務行政處罰裁量權行使規則》，為稅務處罰做除了明確規定，現解讀如下：
一、制定《稅務行政處罰裁量權形式規則》的背景是什么？
稅務行政處罰權是稅務機關的重要職權，規范處罰裁量權是稅務機關依法行政的重要任務。自2015年底，國地稅聯合稽查制定了《國家稅務局、地方稅務局聯合稽查工作辦法（試行）》也迎來了國稅地稅聯合稽查的新格局。了規范稅務行政處罰裁量權行使，保護納稅人、扣繳義務人及其他涉稅當事人（以下簡稱"當事人"）合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律、法規有關規定，以及《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《國家稅務總局關于規范稅務行政裁量權工作的指導意見》要求，制定本規則。對國地稅聯合執法的行政處罰行為作出了更加具體、規范的要求。
二、《稅務行政處罰裁量權形式規則》主要內容是什么？
本次稅務行政處罰裁量權對稅務行政處罰的種類以及遵循原則提出了依據，并對稅務行政處罰裁量基準以及適用范圍作出規定。讓自由裁量權不再“自由、任性”，有利于涉稅處罰信息的管理和利用，讓違法無處遁形，進一步營造誠信納稅的社會氛圍。
三、稅務機關在實施行政處罰時，有哪些要求？
1.稅務機關行使處罰裁量權，應當遵守相關的法律、法規和規章。
2.稅務機關行使處罰裁量權，應當遵循合法、合理、公平公正、程序正當、信賴保護以及處罰與教育的原則；作出行政處罰決定應當以事實為根據，全面考慮相關因素，與違法行為的性質、情節和危害程度等相當。
3.稅務機關行使處罰裁量權，應當堅持處罰與教育相結合，引導稅務行政相對人自覺遵守稅法。對于當事人首次違反且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，不予行政處罰。
4.稅務機關行使稅務行政處罰裁量權涉及法定回避情形的，應當依法告知當事人享有申請回避的權利。關應當充分聽取當事人的意見，對其提出的事實、理由或者證據進行復核，陳述申辯事由成立的，稅務機關應當采納；不采納的，應予說明理由。
5.對于公民作出2000元以上罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，稅務機關應當組織聽證。
6.對情節復雜、爭議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰等稅務行政處罰案件，應當經過集體審議決定。
四、對稅收違法行為人依法不予行政處罰的情形有哪些？
1.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
2.不滿十四周歲的人有違法行為的；
3.精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
4.其他法律規定不予行政處罰的。
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