2003年2月20日，適應國際國內變化的新形勢，財政部發出通知，對我國會計準則委員會進行了重大改組，成立了第二屆財政部會計準則委員會（以下簡稱“會計準則委員會”），并于5月13日發布了《財政部會計準則委員會工作大綱》（以下簡稱《工作大綱》）。會計準則委員會的改組，在全面總結第一屆會計準則委員會工作經驗的基礎上，提出了一系列新的工作思路，并開始啟動，從而標志著我國會計準則體系建設進入了一個嶄新的階段。最近，本刊記者走訪了財政部會計司司長劉玉廷，請其就會計準則委員會改組的有關情況進行了介紹。

　　一、會計準則委員會的組織架構、工作職責及工作方式

　　（一）會計準則委員會的組織架構及其工作職責

　　1、會計準則委員會

　　會計準則委員會主席由財政部副部長樓繼偉擔任，秘書長由財政部部長助理馮淑萍擔任。委員由財政部聘任，聘期兩年，均為兼職工作。這屆委員會委員有19人，比第一屆多12人，來自會計理論界、政府有關部門、會計職業團體、證券交易所、會計中介機構和企業界等各個方面，具有廣泛的代表性；委員的層次也比較高，除部、司局級領導之外，多是會計界知名學者、專家、博士生導師，具有較強的研究和咨詢能力。

　　根據《工作大綱》的規定，會計準則委員會是中國會計準則制定的咨詢機構，旨在為制定和完善中國的會計準則提供咨詢意見和建議，其主要職責為：（1）對會計準則的總體方案、體例結構、立項等提供咨詢意見；（2）對會計準則制定中重大會計處理方法的選擇等提供咨詢意見；（3）對財務會計概念框架等有關基礎理論提供咨詢意見；（4）對會計準則實施情況提供咨詢并反饋有關信息。

　　2、會計準則專業委員會

　　會計準則委員會下設三個專業委員會，包括會計理論專業委員會、企業會計專業委員會、政府及非營利組織會計專業委員會。其中，會計理論專業委員會主要負責對財務會計概念框架等與會計準則相關的會計基礎理論問題的研究提供咨詢意見。企業會計專業委員會主要負責對企業會計準則的研究、制定與實施提供咨詢意見。政府及非營利組織會計專業委員會主要負責對政府及非營利組織會計準則的研究、制定與實施提供咨詢意見。

　　3、會計準則咨詢專家組

　　會計準則委員會聘任了會計準則咨詢專家組，組長由會計準則委員會秘書長馮淑萍擔任，成員包括會計理論界、會計中介機構、金融界、企業界、證券交易所、政府有關部門的代表約100名。會計準則咨詢專家組成員聘期兩年，均為兼職工作。任期滿兩年時，根據工作情況續聘或解聘。會計準則咨詢專家組主要為制定和完善中國的會計準則提供咨詢意見和建議。

　　4、會計準則委員會辦公室

　　會計準則委員會下設辦公室，所有成員均為專職，辦公室設在財政部會計司，辦公室主任由會計司司長兼任。會計準則委員會辦公室與財政部會計司是“一套人馬，兩塊牌子”。這種安排著眼于加強會計準則委員會與會計準則制定機構的聯系與溝通，充分發揮會計準則委員會的咨詢作用。根據《工作大綱》的規定，會計準則委員會辦公室作為會計準則委員會的辦事機構，承擔會計準則委員會的日常工作。

　　（二）會計準則委員會的工作方式

　　1、會議制度

　　會計準則委員會考慮到其作為咨詢機構的咨詢工作性質，以及委員承擔本職工作的特點，采取靈活的會議制度。根據《工作大綱》的規定，會計準則委員會會議分為全體會議和專業委員會會議。全體會議每年至少召開一次，討論會計準則委員會工作及會計準則制定和實施中的重大事項。專業委員會會議根據需要不定期召開，討論本專業委員會開展會計準則咨詢工作的重要事項。

　　2、會計準則委員會網站

　　為便于會計準則委員會委員及時了解、掌握我國會計準則建設的情況，并對會計準則制定過程中會計準則的立項、討論稿、征求意見稿、草案等發表咨詢意見和建議，會計準則委員會開通了會計準則委員會網站，并設委員專區，以便于會計準則委員會委員之間及與會計準則制定機構之間的聯系與溝通。

　　3、會計準則項目研究組

　　為協助會計準則委員會發表咨詢意見和建議，會計準則專業委員會通過組成若干項目研究組開展咨詢工作。項目研究組在專業委員會主任、副主任的領導下開展咨詢工作。專業委員會及項目研究組可優先承擔財政部立項的會計準則研究科研課題。為此，會計準則委員會辦公室草擬了《會計準則研究課題管理辦法》，以加強會計準則研究課題的管理，確保項目研究組按時、按質完成課題研究任務，提交研究報告，供會計準則制定機構決策時參考。

　　二、會計準則委員會與會計準則制定機構之間的關系

　　（一）會計準則委員會工作側重于會計準則咨詢，會計準則制定機構工作側重于會計準則制定

　　在我國，會計準則屬于行政規章，會計準則制定工作屬于行政工作，會計準則的立項、發布實施需要履行行政程序，由財政部批準，沒有采取由會計準則委員會委員投票表決的形式。但是，會計準則委員會與會計準則制定機構之間并不是獨立作戰，各自為政，而是有機地結合在一起的。在會計準則制定過程中，會計準則委員會主要從會計準則咨詢的角度，參與會計準則制定過程，對會計準則的總體方案、體例結構、立項、重大會計處理方法的選擇、會計基礎理論問題、會計準則實施情況等提供咨詢意見和建議。財政部是中國會計準則的制定機構，承擔著會計準則的立項、起草、發布實施和修訂工作，具體工作由會計司負責。財政部會計司成立會計準則核心小組，負責討論、審核各項會計準則的討論稿、征求意見稿或草案，以及與會計準則相關的重要問題。

　　（二）會計準則委員會與會計準則制定機構的聯系更加緊密

　　在會計準則制定過程中，會計準則委員會將就會計準則制定和實施中的重大事項向會計準則制定機構提供咨詢意見和建議。（1）會計準則委員會在全體會議和專業委員會會議召開后，應對會議討論的議題、討論情況和結果形成會議紀要，通過會計準則委員會辦公室寄送委員、待委員確認后正式公布，同時提交會計準則制定機構。（2）會計準則專業委員會主任應當根據會計準則制定計劃，以及會計理論和會計實務中的重要問題，確定項目研究組及項目活動計劃，通過會計準則委員會辦公室報秘書長同意后實施。（3）會計準則專業委員會的主要活動是提交會計準則項目研究報告，并對會計準則制定機構提交的會計準則討論稿、征求意見稿和草案提出咨詢意見。（4）會計準則專業委員會對本委員會完成的會計準則項目研究報告，以及對會計準則討論稿、征求意見稿和草案的咨詢意見，應通過主任或副主任簽字后提交會計準則制定機構。

　　在會計準則制定過程中，對于會計準則制定的每一項重大決策，會計準則制定機構都將提交會計準則委員會進行論證，征求會計準則委員會的意見，在此基礎上進行決策。具體說來，（1）在立項階段，就會計準則的立項意見征求會計準則委員會的意見。（2）在起草階段，就會計準則討論稿征求會計準則委員會的意見。（3）在公開征求意見階段，就會計準則征求意見稿征求會計準則委員會的意見。（4）在發布階段，就會計準則發布實施后的執行情況向會計準則委員會征求意見。（5）對于會計準則委員會咨詢意見的采納情況，會計準則制定機構將向會計準則委員會作出說明。

　　三、會計準則委員會近期工作思路

　　（一）會計理論專業委員會

　　會計理論專業委員會主要關注財務會計概念框架的研究，近期擬在北京、上海、廈門三地成立包括會計目標、會計基本假設、會計信息質量特征、會計要素及其確認與計量、會計準則制定導向等在內的若干項目研究組，用一年的時間，開展研究工作，提交各項目研究報告，在此基礎上，形成《財務會計概念框架》研究報告，從而為研究起草我國《財務會計概念框架》奠定基礎。

　　（二）政府及非營利組織會計專業委員會

　　在借鑒國際會計師聯合會和美國政府會計準則委員會等國際組織已經發布和正在研究項目的基礎上，政府及非營利組織會計專業委員會近期擬成立包括政府會計的概念框架、政府會計的核算基礎、政府會計、預算會計和預算的關系、政府會計準則、政府的財務報告、政府的績效評價體系等在內的若干項目研究組，分別用半年或一年的時間，開展研究工作，提交研究報告，進而推動我國政府及非營利組織會計準則建設。

　　（三）企業會計專業委員會

　　根據我國未來兩年的會計準則制定計劃，同時兼顧各項會計準則的進展情況及其本身的特殊性，企業會計專業委員會擬分期分批成立若干項目研究組，開展研究咨詢工作。近期，企業會計專業委員會擬成立包括資產減值、企業合并、合并會計報表、所得稅會計、金融工具的披露與列報、保險會計、石油天然氣會計等會計準則項目在內的項目研究組，分別用半年或一年的時間，開展研究工作，提交研究報告，從而為會計準則的研究制定工作提供理論支持。