“績效審計”須加強制度完善

來源: 新京報編輯： 2004/04/01 15:58:46　　字體：大小

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    毛澤東同志說過，貪污和浪費是極大的犯罪。現在，貪污是極大的犯罪，這個問題在法律上和制度上已經解決；而浪費是極大的犯罪這個問題則沒有很好的解決。政府機關決策和執行決策導致的極大浪費，無論在觀念上還是在制度上都沒有真正提高到極大犯罪的高度來認識和對待。日前在深圳，一些政府投資項目嚴重虧損引來了媒體的聲討，媒體同時還對于深圳市政府開展績效審計，檢討財政投資項目，進行了肯定。的確，績效審計是我國審計工作新開設的審計內容，它對于遏制浪費納稅人錢財的這種極大犯罪的現象，無疑是有益的。

    績效審計是對財政資金投資使用效率、效果的審計，是對納稅人的錢使用效果的審計，應當堅持公開透明的原則。陽光是最好的防腐劑，陽光也是最好的防止浪費的手段。政府投資，說到底是政府代表人民，使用納稅人的錢在投資。既然使用了納稅人的錢，當然應當讓納稅人知道這些錢的使用項目和使用效果。現在的問題是，財政投資項目在制度上怎么做到全面公開透明，接受全社會的監督審計。比如，在財政投資項目上是否應當全部實行公開的招投標，從“入口”處就實行公開透明和公正。

    財政投資項目，是政府圈定的，投資數額也是政府決定的，對投資運作的情況進行所謂的績效審計，也是由屬于政府職能部門之一的審計部門來進行審計的，審計報告由政府決定向人大提交。這一套實行了多年的審計制度和審計程序，實際上就是自己審計自己。自己審計自己，比沒有審計要好，總有一個與使用財政資金部門不相同的政府職能部門在進行審計監督。但是，誰都清楚，自己審計自己、自己監督自己，其獨立性和公正性是不能得到根本保障的，這是非常淺顯的道理。

    深圳市在開展績效審計試點中，能不能向自己審計自己的這種怪體制開刀呢？能不能在制度上“另起爐灶”有所創新呢？向人大提交的績效審計報告，是要經過政府決定和選擇程序的，政府在選擇哪些審計事項和報告要向人大報告和哪些審計事項和報告不向人大報告方面，是有決定權的。這種制度實際上意味著“我要告訴你什么，你才能聽什么，也才能審議什么”。這與向納稅人全面匯報納稅人的錢使用情況的要求，顯然是不符的。深圳市如果在這方面能夠取消這些限制程序，不是僅僅滿足于對上一屆政府投資項目的個別審計，而是讓獨立審計機構、社會審計機構等參與財政投資項目的績效審計，并將全部的審計結果公開公示、向人大報告，這才是我們希望看到的制度上的進步。

    績效審計的結果怎么處理？如果只是審計而對審計結果不作相應的處理，對違反規定、玩忽職守、漫不經心、任意浪費等敗家子（尤其是敗家子領導）如果不依照法律的規定作出相應的處理和責任追究，是代表人民的利益和對人民負責嗎？那種自覺和不自覺的以為浪費、敗家子行徑只是工作失誤而不是違法犯罪的觀念，是十分錯誤和有害的。在刑法和行政法上，歷來就有瀆職犯罪和玩忽職守的責任追究制度和規定，深圳市需要嚴格執行這些法律制度的規定，并在制度規定上進一步完善，使追究敗家子的法律制度更加嚴格、具體和程序化。

    深圳是改革開放的試驗田，曾經創造過許多輝煌，在新形勢下要想取得更大的進步，繼續引領潮流和方向，必須有制度和體制上的改革和創新。我們拭目以待。

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