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工會經費獨立管理與外部審計初探
工會法規定：“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。”同時增加了“工會經費的使用應當依法接受國家的監督，”確立了經費獨立、國家監督的工會經費管理和監督體制。但實踐中有一種看法，認為工會組織自身有經費監督機構，不需要外部審計來監督工會經費，把工會經費獨立原則與外部審計監督對立起來。對此，筆者認為，只有依法接受國家監督，堅持內部審計與外部審計相結合，才能做好工會經費管理工作。
工會經費審查監督是內部審計，既有優勢，亦有缺陷
工會經費審查監督主要是內部審計，必須努力加強。我國審計組織體系由國家審計、內部審計和社會審計三者組成，工會經費審查不屬于國家審計和獨立法人審計，只能屬于內部審計。雖然相對于下一級工會組織上級工會有上審下的任務，但它屬工會組織內部審計范疇。工會法對工會經費審查監督制度、工會經費審查委員會組織與職責都作了明確的規定，工會經費的審查監督，主要由工會經審委員會的經審辦來承擔。工會經費自己管理，自己審查監督，是根據工會組織及其經費收管用的特點，總結歷史經驗形成的。
工會內部審計存在的不足有三：一是工會經審機構專職干部一般由工會干部擔任，它的組織性質決定了其對工會組織的依附性而使監督受到削弱。對在工會經費使用上出現的問題，如不按比例上解，截留工會經費；挪用、侵占工會經費；盲目鋪攤子上項目，違反工會開支標準等現象，光靠工會內部審計監督，確有很大的難度。二是隨著我國經濟的快速發展，工會勞動福利事業不斷壯大，所屬的企事業單位經營分配形式市場化，這對工會內部審計工作提出了新的要求。而現實是，工會經審辦的人員配備不多，不可能全面精通各項具體審計業務，審計效果自然不佳。三是個別工會主要領導只重視經費收繳、使用，而不重視工會經費內部審計工作，局面自然很難打開。
堅持內部審計與外部審計相結合，是工會經費管理工作的必然要求
工會經費審查工作的審、幫、促是有機結合的整體，審是手段，幫是目的。單純的工會內部審計，很難完全勝任對工會經費使用的全部監督工作，引入外部審計已成為工會經費審查工作的內在要求。
“工會經費的使用應當依法接受國家的監督”體現了權利與義務的統一。工會法明確了繳納工會經費的義務主體、列支渠道等，同時，也規定了工會經費的使用方向。工會應在法律規定的范圍內使用經費，強化外部審計是工會經費用于為職工服務和工會活動的必然保證。
工會經濟活動日益融入市場經濟體系之中，涉及行業、組織形式、分配形式、管理方式等日趨多元化，僅憑工會經審辦的力量很難完全勝任，借助外部審計對工會企事業進行審計監督成為客觀要求。
加強外部審計，是提高工會經費管理水平的重要手段
加強外部審計有利于工會組織的廉政建設。隨著經濟體制改革的深入、國企改制和非公有經濟的迅猛發展，工會面臨著前所未有的復雜局面。如何把有限的工會經費做到“取之于職工，用之于職工”，為工運事業的發展服務，這對工會組織和工會干部都是一個考驗。貫徹工會法保護工會經費和財產的安全，經濟責任審計是一項重要措施，引入外部審計能強化對工會領導干部經濟行為的監督，有利于揭露問題，嚴肅紀律，促進工會自身建設和廉政建設。
加強外部審計有利于增加工會經費使用的透明度。有的行政單位不及時撥解工會經費，有的基層單位長期拖欠工會經費，形成這種狀況的原因很多，但一些工會組織對經費使用不合理，透明度不高，可信度不強，也是原因之一。引入外部審計，運用外部審計的獨立性、權威性特征，可以找出工會經費管理的薄弱環節，健全內部控制制度，取得行政部門和基層工會的信任，做到工會經費收得合法、管得合規、用得合理。
加強外部審計有利于提高工會干部依法理財水平。工會法明確了撥解經費的義務主體、列支渠道，以及法律訴訟的執法主體和處理程序，為工會依法理財提供了支持。工會在依法收繳工會經費過程中，會遇到各種復雜情況，引入外部審計，可以彌補工會內部審計自身力量和業務知識的不足，增強審計結果的準確度，提高工會干部運用法律手段解決實際問題的能力和水平。
有利于工會經費審查工作的信息化、規范化。由于國家審計監督采用的是先進的財務和審計信息管理技術，先進的規范的監督操作方法，將提高工會財務管理和審計監督的規范化、信息化水平，增強經費審查組織規避和減少審計風險的自覺性。
對開展工會經費外部審計的幾點建議
全國總工會要聯合國家有關部門如財政部、審計署等盡快出臺相應法規和實施細則，以便基層工會貫徹實施。從而進一步強化工會經費使用的監督機制，強化工會自身廉政建設，使工會經費更好地為職工群眾服務，為工運事業服務。
地方基層工會要根據本地特點，聯系經審工作實際，在對本級經費年度預算執行情況（決算）的審計、對下級經費的審計、對直屬企業事業單位財務收支的審計、對基本建設和維修改造工程竣工決算的審計、對工會經費計撥審計以及工會領導干部經濟責任審計等等工作中，在根據工會法依法獨立自主的進行審查的同時，可以同所在地國家審計機關建立起工作聯系，相互交流，借鑒國家審計機關的有益經驗，對工會經費進行審計監督。
基層工會還可以結合本地國家審計機關年度計劃任務，有目的的與國家審計機關溝通聯系，并選擇合適的項目主動邀請國家審計機關進行審計。由于國家審計監督伴隨著對違規違紀行為的嚴肅處理處罰，將會促使工會進一步健全和完善內部控制制度，審慎會計核算和財務管理，規范經濟行為，促進財務收支的真實性、合法性、效益性，提高經費收管用水平。
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