農業專項資金審計芻議

來源: 中國農業會計編輯： 2005/08/02 10:07:09　　字體：大小

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　　農業專項資金是一項重要的資金，對于解決“三農”問題發揮著建設性的作用。加強對農業專項資金的審計監督，是審計部門的重要職責。

　　一、開展農業專項資金審計的意義

　　農業專項資金是黨和政府安排用于農業和農村經濟發展及幫助農民脫貧致富的專項支出，包括農業綜合開發資金、扶貧資金、水利專項資金等。其分配管理的特點，一是政策性強，每項資金都緊緊圍繞黨和國家的政策進行安排，有明確的用途和使用范圍；二是點多面廣線長，資金通過財政、農業主管部門和金融機構逐級下撥，最后到達用款單位，項目遍及千萬家農戶；三是實效性強，要求每筆資金都發揮應有的效益，切實為農業、農村和農民辦好事，造福于民。因此，搞好農業專項資金審計，對各級政府和有關部門加強農業專項資金的管理和使用，貫徹落實國家的宏觀決策，將起到積極作用。

　　二、農業專項資金審計面臨的問題

　　（一）立項、使用及管理中的問題

　　1、盲目立項，造成資金損失浪費。一些地方領導受不正確政績觀影響，在農業項目立項上，不能科學、客觀地分析當地自然條件、市場實際和項目的效益情況，一味地爭取資金，盲目申報建設項目。項目資金到位后盲目上馬，建成后不能發揮其應有的效益，造成資金的損失浪費。

　　2、使用管理不規范。由于農業專項資金使用和管理的對象大多分布在資源欠發達地區，經濟文化相對落后，基層財務人員和管理人員政策素質較低，基礎工作較差，資金使用和管理普遍不規范。一是現階段過多的管理環節，造成資金相對分散，使用管理中政出多門，致使農業專項資金管理先天不足。二是由于農業專項資金具有無償性，個別單位和主管部門領導法律意識淡薄，忽視國家專項資金的嚴肅性，只考慮自身利益、地方利益、小團體利益，擅自制定資金管理政策和辦法，隨意開口子，達不到預期目標，使農業專項資金不能有效到位，項目不能得到完整有效實施。三是農業專項資金在投入之初，始終強調的是項目的計劃管理，但在實際操作過程中，往往由于過多的管理環節，導致互相掣肘，未按計劃進行管理；而且資金在撥付過程中，各種違紀違規問題時有發生，農業專項資金被任意截留幣口擠占挪用于建房購車、彌補行政經費、出借或用于經營、貪污私分、揮霍浪費等。

　　（二）項目資金投入不足

　　農業專項資金不足，是較為普遍的問題。一些貧困和欠發達地區，由于自身財力困難，對于應予配套的農業專項資金無法配置，因此，有的采取虛假配套，有的“拆東墻補西墻”進行配套，等等。

　　（三）審計處理力度有限

　　審計實踐說明，審計監督職能確實發揮了應有的積極作用，但同時也應當承認，在農業專項資金方面，呈現著年年審計、年年有問題的狀況。為什么會這樣呢？主要原因一是現行法規不完善，相互矛盾，以及各項制度不健全，致使查處問題不得力；二是審計手段局限性大，無法查清和處理一些突出問題：三是審計處理只對事，不對人，導致屢查屢犯現象不斷發生。

　　三、審計對策

　　（一）精心組織、合理安排，是搞好農業專項資金審計的基礎和前提

　　由于國家近年來對農業部門投入的專項資金有所增加，為確保這些資金能得到合理使用，充分發揮資金效益，只有堅持以農業專項資金審計為重點，才能更好地發揮資金效益，更好地發揮審計為加強農業基礎服務保駕護航的作用。經過多年審計實踐，我們認為專項審計應著重抓好四個環節：一是搞好審前調查。通過審前調查摸清各項專項資金的基本情況，熟悉有關政策和規定。二是制訂好審計實施方案。根據審計調查情況，有針對性地制訂出審計實施方案，做到有的放矢。三是向有關部門下達審前自查通知，了解有關部門的協助配合情況。四是進行審前培訓，提高認識，統一審計方式方法。實踐證明，開展審前調查和被審計單位自查及進行審前培訓，是貫徹突出重點、節約成本、提高審計質量的一種好做法。

　　（二）結合實際、上下配合，是搞好農業專項資金的有效途徑

　　農業資金來源渠道多，資金性質復雜，資金運作方式是層層撥付、轉撥，如果僅僅停留在對財政部門、主管部門的檢查上是不夠的，應當順著資金走向一查到底。這就要求我們結合實際，各級審計機關上下配合，才能保質保量完成工作任務。農業專項資金使用項目繁多，大多數項目又分布在縣一級實施，很多涉及村、戶，根據農業資金管理分配權集中在上面，而使用和效益情況表現在下面的特點，各級審計機關應根據各自的實際確定自己的重點。省、地兩級審計機關主要審查農業資金的管理、分配和調撥情況，縣級審計機關不但要檢查農業資金的管理、分配和調撥情況，還必須深入到鄉、村和農戶，檢查資金的使用情況和效益。為此各級審計機關的相互協作、配合、信息交流就顯得尤為重要。從近年審計實踐效果看，實行審前培訓，各級審計機關統一認識，明確各自審計重點、任務。熟悉法律法規和科學填報審計報表，做到全省農業審計人員分工明確、任務清晰、責任到人，是提高農業專項資金審計工作的有效途徑。

　　（三）圍繞中心、突出重點，是搞好農業專項資金審計的關鍵和保證

　　農業審計工作要根據黨和政府的中心工作，促進解決好農業發展中重大的、戰略性的、宏觀和政策性的問題，要緊緊圍繞鞏固加強農業基礎地位來確定任務。首先各級黨政領導要重視“三農”、支持農業專項資金審計工作；其次各級審計人員要克服困難，認真履行審計職責，扎扎實實地開展工作；三是確定審計項目計劃時始終圍繞當地政府工作重點和領導關心、群眾關注的熱點、難點問題，突出審計重點。在審計實踐中要加強對重點部門、重點資金、重點項目開展審計和審計調查。

　　搞好農業專項資金審計，要貫徹落實“全面審計、突出重點、查深查透”的精神，各級審計部門要做到統一部署、統一行動、上F結合、齊心協力，發揮審計的整體作用，同時加大對基層審計人員的培訓力度，避免操作上的盲目性，只有這樣才能達到審計目的，確保審計質量。

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