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備考信息
韓國的行政型國家審計將財政監督與行政管理監督結合起來,監查院具有雙重職責。所具權利有:確認決算和檢查會計權;職務監察權;監察報告權;通報與協調權;監察處理權;復查復核權等。
在韓國,預算周期分為四個主要階段:行政準備階段,立法考慮階段,執行計劃階段和審計階段。韓國政府預算是由政府的行政部門制定的。經濟計劃院是行政部門的預算機構,負責收集并匯總政府各機構提出的預算要求,然后對這些預算要求進行對照檢查,看其是否與總統的政策相一致,預算經總統批準后,送交國會審議。在實施過程中,財務部根據被批準的財政分配計劃提交每月資金計劃,經濟計劃院將資金分配給各政府部門。中央政府有關部門負責歲入征收,財務部對歲人進行監督并負總責。每個財政年度,財務部都把政府各機構的收支報告編人政府的收支報告,并送交監查院進行審計。之后,財務部再將政府收支報告連同監查院審計報告一起提交給國會。
2.審計內容的廣泛性和審計空間的層次性。
在審查內容上,首先要審核確認國家年度財政預算。韓國經濟計劃院根據各部門提出的預算要求,編制政府財政預算,報總統認可,在提交國會批準。財務部根據被批準的財政分配計劃,進行撥款、分配和監督。在每一年財政年度后,把各部門的決算?正編為政府財政決算,送交監查院審計后,在連同審計報告一并送交國會審查批準。其次,對中央和地方政府及其投資機構進行會計檢查。國家財政、地方財政、韓國國家銀行、國家投資占資本金1/2以上的法人組織,以及依照其他法律規定應接受監查院審計的團體,都是監查院每年必審的對象。審計內容包括財務收入、支出,財產的取得、保管、管理及處理等事項。再次,監查院對國家公務員履行職責的行為也要進行監查。
審計對象不同,其要求也是不同的。監查院在對財政體制和財政實施審計的過程中,要求審計師對在審計中發現的問題報告給監查委員會,若發現重要問題,則要向總統和國會報告;在對公共金融機構進行審計時,監查院不僅要對其進行合規性審計,也要進行績效審計,也就是“三E”審計,并通過審計活動,幫助金融機構實行完善的管理,確保資金有效分配和公平經營;在對公共工程進行審計時,監查院要保證公共投資的合規性和效益性,即要進行合規性和效益性審計;在對公營企業進行審計時,分為內審和外審兩方面。內審主要是對企業的經營管理和會計進行檢查,外審主要是會計檢查和業務監查。
3.韓國國家審計權具有雙重性。
在韓國,國家審計權歸屬國家行政權,使審計具有了行政強制力。韓國的監查院審計,被賦予了行政處理處罰權,包括收繳違規違法資金,決定暫緩撥款或停止撥款、罰款,決定移送、查封等內容。在審計執法過程中往往將處理問題與追究個人的責任結合起來。這些情況都說明了韓國的監查院審計具有行政執法性的特征。同時審計作為一項獨立的經濟監督活動,使其本身又具有了經濟監督性。因此這種特殊的行政體制和經濟制度使韓國的國家審計權具有行政執法性和經濟監督性的雙重性質。
4.逐步完善的審計結果公布制度。
在審計結果的質量管理方面,韓國制定了較為嚴格的審核程序,主要為:監查實施后,對其報告按課長、局長、調整執行官、事務次長(副部署總長)、事務總長、主審監查委員檢查、監查委員會議決定的程序進行慎重而細致的復核討論。重要項目在經過這一程序時要歷時3個月。復核、審議的重點有:指出問題是否合理,被監查單位對監查結果是否能夠接受等。對決定并要求執行的監查結果向國會和大眾媒體公布。韓國在處理監查質量與成本關系時,主要從決策者對確保監查質量的意志大小、國會和國民焦點關心程度、監查結果對社會波及的效果這三個因素來考慮監查成本。韓國進行審計結果公布制,對有欺詐、錯弊或不當事項的單位而言,是對其進行制裁或糾正處理最有效和最嚴厲的措施之一。
韓國要求對審計結果要按法律規定對外公告。韓國公布審計結果最顯著的特點為:為保證政府工作的透明性,地方行政長官要對審計提出的問題,應如何采取相應措施使問題不再發生的回答一并公布。這種做法,在增強審計工作透明度的同時,也提高了審計的質量及審計結果的可信度。
5.重視監察的效率性和有效性
1992年開始韓國監查院繼續對監察對象的基本現狀資料和研究報告書、各種統計資料等系統進行收集和分析,以提高監察的有效性和效率性。對派出的機動監察小組在完成一定工作量后,進行評價,實行制度化、等次化管理,以有效地使用人力、物力,不發生死角,積極協助被檢查人員提高工作效率。
為了提高監察的高效性,在監察對象上韓國也作出了相應的規定。主要是按照規定收集資料,只允許在特定檢查時使用,不可頻繁出入審計機關,避免使其在執行本職業務上造成麻煩,嚴格執行周期監察制度,對特別機關不要進行頻繁的檢查活動。同時,對已實施自我監控的被審計對象的檢查次數和檢查時間進行調整,以防止重復檢查。
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