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國庫集中支付環(huán)境下審計(jì)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題
目前，我國正在進(jìn)行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度改革。通過國庫集中支付將使得財(cái)政資金的使用更加透明、規(guī)范，更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，如部門預(yù)算編制不真實(shí)、問題向下級(jí)單位轉(zhuǎn)移、盲目支出財(cái)政資金造成使用效益不佳等等。而且問題會(huì)更加隱蔽，使得部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的難度非但沒有降低，反而更大了。因此，審計(jì)人員必須適應(yīng)形勢(shì)，積極思考，開拓審計(jì)新思路，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
一是關(guān)注國家財(cái)政預(yù)算管理體制改革動(dòng)向，及時(shí)了解學(xué)習(xí)思考有關(guān)國庫改革的政策、文件和規(guī)定。自2001年以來，財(cái)政部相繼頒布了多個(gè)有關(guān)國庫改革的文件和規(guī)定，情況也在不斷變化，作為審計(jì)人員應(yīng)該在第一時(shí)間關(guān)注，對(duì)于每一項(xiàng)新出臺(tái)的改革措施，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握，對(duì)各項(xiàng)新制度、新要求了然于胸，吃透政策精神，思考政策對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生什么影響，審計(jì)方法和對(duì)策應(yīng)對(duì)之做什么改變。這樣，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作才能處于主動(dòng)地位。
二是關(guān)注收入，從源頭上保證各項(xiàng)收入的合法性。收入是各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金來源，審計(jì)人員要特別注重各項(xiàng)收入的合法性，警惕預(yù)算單位非法斂財(cái)。如，其他收入一般在部門預(yù)算中沒有編入，很容易被預(yù)算單位用來“藏污納垢”，將亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等獲取的非法收入和一些不好辨別和確認(rèn)的收入記入其他收入。審計(jì)人員要給予關(guān)注，嚴(yán)格審查各項(xiàng)收入的合法、合規(guī)性，以有效地提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。
三是關(guān)注財(cái)政資金支出，向縱深方向發(fā)展。實(shí)行國庫集中支付后，部門的財(cái)政資金被管得更“死”了，問題將會(huì)更加隱蔽。審計(jì)人員應(yīng)注重縱深審計(jì)，利用各級(jí)國庫信息優(yōu)勢(shì)，從國庫部門掌握第一手資料，沿著財(cái)政資金走向，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)追溯到財(cái)政資金的最終受益者和商品、勞務(wù)提供者，審查合同的合法性，落實(shí)支出是否真實(shí)，密切注意有無與預(yù)算單位共同串通舞弊、套取財(cái)政資金的問題，這樣才能有效地監(jiān)督財(cái)政資金支出的合法、合規(guī)。
四是關(guān)注部門預(yù)算編制情況審計(jì)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更全面完整。財(cái)政部門將人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)給各部門，這個(gè)部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要依據(jù)，但目前審計(jì)還沒有對(duì)各部門、單位編制預(yù)算情況進(jìn)行過審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行始于各部門、單位的預(yù)算編制，結(jié)束于各部門、單位的預(yù)算執(zhí)行。審計(jì)人員直接對(duì)預(yù)算編制過程中的編制依據(jù)、計(jì)算方法進(jìn)行審計(jì)，能夠更全面完整的認(rèn)識(shí)和分析部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并能發(fā)現(xiàn)問題是出在哪一個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地向財(cái)政部門和各預(yù)算執(zhí)行部門提出規(guī)范預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益的意見和建議，真正提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的層次和水平。
一是關(guān)注國家財(cái)政預(yù)算管理體制改革動(dòng)向，及時(shí)了解學(xué)習(xí)思考有關(guān)國庫改革的政策、文件和規(guī)定。自2001年以來，財(cái)政部相繼頒布了多個(gè)有關(guān)國庫改革的文件和規(guī)定，情況也在不斷變化，作為審計(jì)人員應(yīng)該在第一時(shí)間關(guān)注，對(duì)于每一項(xiàng)新出臺(tái)的改革措施，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握，對(duì)各項(xiàng)新制度、新要求了然于胸，吃透政策精神，思考政策對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生什么影響，審計(jì)方法和對(duì)策應(yīng)對(duì)之做什么改變。這樣，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作才能處于主動(dòng)地位。
二是關(guān)注收入，從源頭上保證各項(xiàng)收入的合法性。收入是各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金來源，審計(jì)人員要特別注重各項(xiàng)收入的合法性，警惕預(yù)算單位非法斂財(cái)。如，其他收入一般在部門預(yù)算中沒有編入，很容易被預(yù)算單位用來“藏污納垢”，將亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等獲取的非法收入和一些不好辨別和確認(rèn)的收入記入其他收入。審計(jì)人員要給予關(guān)注，嚴(yán)格審查各項(xiàng)收入的合法、合規(guī)性，以有效地提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。
三是關(guān)注財(cái)政資金支出，向縱深方向發(fā)展。實(shí)行國庫集中支付后，部門的財(cái)政資金被管得更“死”了，問題將會(huì)更加隱蔽。審計(jì)人員應(yīng)注重縱深審計(jì)，利用各級(jí)國庫信息優(yōu)勢(shì)，從國庫部門掌握第一手資料，沿著財(cái)政資金走向，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)追溯到財(cái)政資金的最終受益者和商品、勞務(wù)提供者，審查合同的合法性，落實(shí)支出是否真實(shí)，密切注意有無與預(yù)算單位共同串通舞弊、套取財(cái)政資金的問題，這樣才能有效地監(jiān)督財(cái)政資金支出的合法、合規(guī)。
四是關(guān)注部門預(yù)算編制情況審計(jì)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更全面完整。財(cái)政部門將人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)給各部門，這個(gè)部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要依據(jù)，但目前審計(jì)還沒有對(duì)各部門、單位編制預(yù)算情況進(jìn)行過審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行始于各部門、單位的預(yù)算編制，結(jié)束于各部門、單位的預(yù)算執(zhí)行。審計(jì)人員直接對(duì)預(yù)算編制過程中的編制依據(jù)、計(jì)算方法進(jìn)行審計(jì)，能夠更全面完整的認(rèn)識(shí)和分析部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并能發(fā)現(xiàn)問題是出在哪一個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地向財(cái)政部門和各預(yù)算執(zhí)行部門提出規(guī)范預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益的意見和建議，真正提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的層次和水平。
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