造價咨詢業務應從審計業務中分離出來

來源: 財稅與會計·付向紅　張玲編輯： 2003/02/14 09:35:53　　字體：大小

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　　為了適應社會主義市場經濟發展的需要，各類從事咨詢或鑒證類服務的社會中介機構越來越多，如會計師事務所、工程咨詢公司等。從事審計業務的會計師事務所等機構，也在從事工程造價咨詢一類的業務。這是市場經濟不規范的表現。實際上，審計業務與造價咨詢業務有根本的不同。

　　一、兩者業務范圍不同

　　造價咨詢業務主要有：建設項目投資、估算、概算、預算、結算；編制或審核投標標底，造價依據；經濟評價及論證；工程造價監控及工程經濟糾紛鑒定；工程變更及合同價的調整和索賠費用計算；建設行政主管部門規定的其它業務。

　　審計業務主要有：審查企業會計報表，出具審計報告；驗證企業資本、出具驗資報告；辦理企業合并、分立清算事宜中的審計業務；辦理法律、行政法規規定的其它審計業務并出具相應的審計報告；會計咨詢、會計服務等。

　　二、從業人員不同

　　審計業務由注冊會計師從事，而工程造價咨詢必須由注冊造價工程師承擔。

　　三、審計與工程造價咨詢在工程結算審計中的具體區別

　　1.依據不同。審計依據國家《審計法》和《基本建設竣工審計工作要求》等。造價咨詢業依據的是國家建設行政主管部門頒發的預算定額、費用定額及人工、材料、機械臺班價格參數。

　　2.內容不同。審計主要審查建設項目概預算執行情況、建設成本、交付使用資產、投資包干結余、投資效益評估等。造價咨詢是以承包合同為基礎、審查合同價格的合理性、施工過程中施工變更、工程簽證是否實事求是，并作出符合施工實際的竣工造價審查結果。

　　3.目的不同。審計的目的是對政府投資項目和國有投資項目的投資進行有效控制。造價咨詢主要解決工程造價的確定與控制，達到提高經濟效益和投資效益的目的。

　　4.法律效力不同。審計報告只對審計單位產生法律效力，對施工企業沒有連帶的法律效力。而造價咨詢審查結果對承包雙方均具有同等的約束力，并可作為雙方結算的依據。

　　由上可以看出，審計工作是行政監督，嚴格遵守《審計法》及部門規范性文件所界定的決算審計范圍。審計機關的介入應在項目立項前期或項目竣工決算后期，而不能介入工程結算。審計的重點應放在業主是否執行合同方面。

　　四、審計業務兼做造價咨詢業務之風險

　　第一，盲目審減導致法律訴訟的風險。目前，有的地方政府為了節約投資，將社會審計機構對工程結算審計的收費定為按審減額收費。由于利益的驅動，審計人員不顧事實和合同的規定，盲目審減結算額，從而可能導致訴訟。

　　第二，非專業人員從事工程造價咨詢業務，極有可能對工程造價作出錯誤評價，除會給業主或施工單位造成損失外，還將為審計行業和注冊會計師制度抹黑，動搖公眾對會計師事務所或注冊會計師的信任，導致嚴重的信任危機，使注冊會計師事業崩潰。

　　所以，對目前審計業務和工程造價咨詢業務互相交叉的情況應盡快加以解決，將造價咨詢業務從審計業務中分離出來，廓清各專業的服務范圍，使各中介機構正常、健康地發展，更好地發揮作用。

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