「 摘  要 」本文根據經濟管理中一般價值流概念，提出了政府價值流的概念及其在政府運行管理中所占的重要地位。結合審計署昆明特派辦實際應用，探討了“金審工程”中的OA系統對于優化政府價值流，更新審計人員的工作方式和審計觀念以及提高審計機關辦事效率起到的重要作用。

　　為了使審計事業得到更好的發展，在署領導的領導下，通過審計人的努力，“金審工程”取得了巨大的成功，這種成功不僅體現在“金審工程”本身，就像審計長說的那樣，關鍵是改變了審計人的審計意識和審計思維，更新了審計觀念。

　　OA系統作為“金審工程”的一個重要組成部分，如何通過OA系統的應用促進政府價值流優化，提高政府的執政能力？如何通過OA系統的推廣進而更新審計人員的工作方式和審計觀念？如何充分發揮其作用更好地支持審計工作？下面圍繞這三個問題進行探討。

　　一 價值流簡介

　　1、一般價值流概念

　　根據著名電腦及管理大師James Martin的觀點：價值流即“從起點到終點的業務活動系列，每項活動的目標均是令單一客戶的滿意。價值流忽略傳統的組織邊界、系統或管制。它使業務活動產生價值。”

　　2、政府價值流概念

　　本文認為政府的價值流就是政府為了解決問題并令社會滿意所需要的資源及對這些資源有效的組織。也可以簡單理解為達到政府計定目標和價值的工作流程及相關資源。

　　政府價值流概念基于一般價值流的概念，因為在每一個政府部門中都有一連串相互銜接的辦案、審批工作活動，并需將其產生的特定結果回復給特定類型的被服務對象（包括內部和外部的），并需要達到一定的滿意程度，這一系列聯系緊密的工作過程正是政府價值流的體現。

　　二 金審工程與政府價值流間的關系

　　1、傳統政府價值流的缺點

　　傳統的政府價值流是按垂直業務體系構建的，各部門是按層次型功能框架建立的，逐漸形成了垂直體系的權力機構。價值流常常分散在多個職能領域，呈分裂的狀態。業務數據流只能由手工或不成熟的計算機和軟件來操作，地理位置的分散、管理的分部門以及聯絡的不方便，使數據流分轉在不同的部門。由于缺乏對價值流及其過程的認識和管理，導致每個職能領域缺乏對價值流的整體認識，進而導致其中的人員缺乏監督和管理，不能高效地為價值流的實現履行相應的職能。

　　2、“金審工程”促進政府價值流重組與優化

　　“金審工程”即審計署的信息化建設，其中一個重要的內容是運用信息及網絡通信技術打破傳統審計機關的組織界限，建立一個電子化的虛擬審計機關，從不同的渠道向社會提供信息和服務。

　　因此可以認為“金審工程”OA系統應用的一個重要目標就是實現審計機關的價值流的優化，達到這一目標的有效手段就是應用OA系統進行審計機關的價值流重組。審計機關的價值流可以歸為政府價值流的范疇，通過對政府價值流的認識就可以達到對審計機關價值流的認識。

　　3、政府價值流優化體現“金審工程”意義所在

　　所謂政府價值流重組，即每一個價值流包含有許多工作。價值流的設計和重組就是對必須完成的工作進行識別，建立一個專門的部門或是一個虛擬的工作小組，把為某個價值流服務的相關工作有機地結合起來。清除不必要的工作，盡量避免部門間交接。建立以業務流為基礎、以價值流實現為目標的管理模式，在完整、先進的信息技術解決方案基礎上，實現政府機關在信息流通、工作組合、制度執行、時間管理、事務控制等環節上的計算機管理。

　　通過政府價值流的再設計，達到價值流的優化，可以使政府對外界的反應時間縮短至最小，對社會的反應最大化，這是一個通過計算機優化并提升政府執政能力的過程，是政府信息化建設順利進行的保證，更是政府進行信息化建設的真正意義所在。

　　三 OA系統促進政府價值流優化

　　“金審工程”的一個重要組成部分OA系統，在很大程度上實現了審計署系統內的價值流的重組和改造，從而全面地優化了審計機關的價值流，大幅提升了審計機關的辦事效率，從以下四方面有所體現：

　　1、打破傳統職能界限，提高辦事效率

　　OA系統從價值流的角度來組織審計署及各派出機構的工作，而不是僅僅從職能劃分的角度來組織工作。重建的價值流提供了更好的方式來控制那些相互銜接的審批辦案活動，橫向貫通原本分散和各自封閉的職能部門，減少甚至徹底消除因交接而造成的延時現象。

　　在我辦的實際應用中緊緊圍繞以下兩點，充分發揮價值流的作用，提高辦事效率：

　　（1）以價值流為中心組織OA工作流程

　　根據我辦實際工作需要，在審計署機關價值流的基礎上，自定義了我辦的辦發文管理流程和辦收文管理流程，將主要工作流程的制定與我辦價值流的優化緊密聯系，通過組織好預定的工作流程，將過去分散的工作集成為一個整體，為我辦價值流的優化與實現打下堅實的基礎。

　　（2）通過價值流優化昆明辦政務管理

　　通過OA系統，使我辦工作的效果變得可以度量，原本淹沒在各職能部門中的工作變得可以控制和監督：

　　首先，我辦領導及處室負責人通過在OA系統中設定辦文期限，從而達到對辦文與辦事的時間控制；

　　其次，OA系統提供的機關流轉查詢功能在我辦得到廣泛的應用，領導及處室負責人通過該功能對整個辦文辦事的流程進行跟蹤，可以觀察到參與辦文的人員及其意見和所做的工作，直接通過電腦看到每一項工作的進展，甚至可以看到每一個領域審計人員的辦案時間，推脫和失職將暴露在領導的電腦屏幕上。

　　再次，我辦通過OA系統提供的閱文統計功能，統計辦內人員對文件的學習頻率，從而把握各種信息的流通程度。

　　2、  改變傳統辦公方式，及時掌握審計動態

　　審計署和特派辦的聯網、審計現場和審計機關的聯網突破了傳統的辦公方式，使信息得到了及時地交流和處理，將及時掌握審計動態變為可能。在今年的審計項目中，我辦就通過將若干審計項目的不同審計現場的由AO系統生成的動態信息導出，然后將其打包加密，通過網絡傳輸到我辦的OA系統上，使領導及時掌握多個現場的審計動態，從而更好更快地做出決策。

　　就其形式而言，在物理上審計人員并沒有離開各自的辦公地點，而是通過電腦網絡形成了一個有效的虛擬價值流小組，并且通過AO現場審計實施系統和OA平臺審計人員可以同時參與多個價值流或同一價值流中多項工作的辦理。

　　3、  減少價值流的資源耗費，降低審計成本

　　通過OA系統，大多數文件不再需要打印、復印，只需要根據用戶的權限，在OA 系統中進行分發傳閱即可。審計署共有18個特派辦、25個派出局，再加上審計署署機關本身，事業單位不計，假設均按內設16個司局或處室計算，如果OA系統每天平均為每個司局或處室節約10頁紙，那么一天將為整個審計署節約（1+18+25）*16*10=7040頁紙，一年將為整個審計署節約7040*234=1647360頁紙，還不算打印、復印所浪費的時間和其他資源，這只是OA系統減少價值流的資源消耗的一個例證，OA系統對減少價值流的資源耗費是多個角度，多個層次的，隨著OA系統的不斷成熟，對于我們節約辦公、降低審計成本會有很大的幫助。

　　4、  能夠靈活配置價值流，更能貼近審計工作

　　OA系統不僅提供了基本的審計系統價值流，而且還提供了能夠靈活配置價值流的功能。以OA系統在審計署昆明特派辦的應用為例，我辦不僅成功的應用了OA系統提供的基本價值流，而且根據我辦的實際需求，定義了我辦特殊的價值流：

　　首先，我辦建立了自己的網站，并將其系統的整合到OA系統當中，這樣不僅對外提供了展示我辦工作情況的窗口，讓社會更加了解審計，而且對內也成為大家進行信息交流的一個很好的平臺。

　　其次，我辦自行開發了計算機設備的管理及維護軟件，將其外掛到OA系統中，能夠實現我辦計算機設備的分發、使用、報修以及平常維護的管理工作，將過去較為繁雜瑣碎的工作整合到統一的價值流中使其變得井井有條有章可循，避免了工作中的疏忽和時間上的延誤，極大地提高了工作效率。

　　四 結語

　　我們相信通過“金審工程”的不斷深入和OA系統的不斷發展和完善，相信OA系統將更好地為國家審計的價值流服務，更好的推進審計事業的發展，更好地為國家的經濟建設服務。