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對黨政領導干部經濟責任審計中加強效益審計的思考
經濟責任審計在其開展以來的五年里，走出了一條體現中國特色的把對事的“監督”與對人的“監督”相結合的審計路子，取得了明顯的成效。但隨著客觀形勢的發展要求，經濟責任審計中的以財政財務收支的真實性、合規合法性為主的審計已不能夠滿足黨委政府、組織人事部門對領導干部監督工作的需求。
《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》把“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益”作為今后五年審計工作的三項主要任務之一；同時在審計的組織方式上，堅持“財政財務收支的真實合法與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右”的策略，為我們開展和加強黨政領導干部經濟責任審計中的效益審計勾畫了藍圖，使效益性審計不僅需要，而且成為擺在我們面前的一項極為重要的歷史性任務。
但黨政領導干部經濟責任審計中的效益審計畢竟不同于一般意義上的經濟效益審計，它是一項十分復雜的系統性工程，并具有其自身的特殊性。本文就黨政領導干部經濟責任審計中的效益性審計目標定位問題談幾點想法：
（一）從執行國家財政經濟政策、遵守國家財經法規制度方面判定其效益性。效益性無論表現為部門和單位的，還是某個地區或整個社會性的，它都必須符合國家的大政方針，必須遵守國家的法律法規，必須與國家在某個時期的經濟政策相吻合。只有在此大前提下，其效益性才是合法的，才會得到社會的尊重和認可，否則就是非法的。因此，判定其經濟責任審計中的效益性，必須以此為標準和前提。具體到某個部門或單位，表現為該部門或單位的一切經濟活動，包括各項經濟政策的貫徹、制訂和執行，各項資金和財物的接納、調配、管理及使用，重大工程和項目的決策、組織、實施和運作，以及所有涉及到與國有資財有關的一切經濟活動和經濟行為，是否在遵守上述原則和前提的條件下貫徹了經濟原則、效率原則，并取得了良好的效果。
（二）從推進社會化改革，減輕社會總負擔方面體現其效益性。效益不是一個空洞抽象的概念，它體現在國家方面為社會財富，表現在社會個體方面為實實在在的資金和財物。當前，包括企業負但和居民負擔在內的社會總負擔極為嚴重。各種收費種類多、數量多，而隨意性大，社會危害大，不但加重了企業和居民負擔，分散了國家財力，而且容易產生腐敗。目前，國家正在進行以理順政府收入分配關系，完善運行機制，規范征收、管理和使用，促進振興國家財政，保證實施政府職能的稅費改革。做為領導干部經濟責任審計中的效益性審計，如何能在配合政府推進稅費改革順利實施方面發揮其獨特作用大有文章可做。如通過審計政府職能部門領導干部的經濟責任，發現并督促其稅費改革方面的措施和辦法是否執行到位，是否貫徹了“一清、二轉、三改、四留”的原則；（清理取消不合理不合法的收費項目；不再體現政府職能的收費轉為經營收費；具有稅收性質和功能的收費改為征稅；保留少量必要的規費），以及對保留的收費項目是否進行了規范化管理等。
（三）從推進部門預算管理制度的實施，優化財政支出結構上，實現其效益性。我們知道，部門預算是由政府各組成部門和機構編制的預算年度內收入與支出的預算。如何能使部門預算編制的內容不僅能全面反映本部門的年度財政需求，而且能全面反映本部門的全部收入狀況，這就需要一個科學合理的預算編制方法，并且需要一個保證該方法順利實施到位并能產生預期效果的督查機制。領導干部經濟責任審計中的效益審計，可在這方面發揮重要作用。如通過領導干部任期內各年度財務收支結果的對比分析性審計，并綜合考慮各部門性質、業務量和工作職能等因素，為財政部門核定人員經費和正常公用經費，以及確定定額標準提供真實、可靠的依據，使預算編制更為科學、合理，并可杜絕部門、單位在預算編制方面的造假和不真實性。通過對公用經費支出中的建設性專款、事業性專項支出進行項目論證及可行性分析性審計，為確定項目支出的必要性，測定支出概算的合理性，考核項目支出的效益性提供依據。
（四）從加強廉政建設，推進領導干部組織人事制度的改革上保證其效益性。組織人事制度改革的核心是領導干部選撥任用的標準和機制。如何才能把那些德才兼備、敢于發展、善于創新的人選撥到領導崗位上來，這就需要一個選人用人的判斷標準和良好機制，而領導干部經濟責任審計中的效益性審計，則為實現這一目標提供了重要的環節、措施、手段和保證。領導干部的德能勤績從經濟責任審計的角度可概括為三個方面，一是廉政、二是勤政、三是善政。廉政體現了經濟責任中的經濟性；勤政反映了經濟責任中的效率性；善政則表現為經濟責任中的效果性；經濟責任審計中的效益性審計，只有通過對這三方面的監督和考核，并達到了有機的統一，效益性審計的目標才能得到實現。
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