新形勢下如何加強財政審計工作

來源: 汪照全編輯： 2002/07/22 10:09:14　　字體：大小

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當前財稅部門正按照“十五”計劃建議的要求，積極推進財政預算制度改革，加大支出結構調整，建立公共財政框架，完善稅費制度，轉換內部職能。這些改革措施的實施，為財政審計提出了新的任務。我認為，當前的財政審計工作必須不斷研究新情況和新問題，進一步提高認識，轉變觀念，認真貫徹“全面審計、突出重點”的方針，不斷提高財政審計水平。
　　
　　一、按照“十五”計劃的要求，確定財政審計的總目標。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》強調，要“提高財政保障能力，注意防范財政風險”、“進一步完善分稅制”、“強化稅收征管”。“十五”計劃的建議，為我國今后財政審計指明了方向，明確了重點，同時也提出了要求。因此，我們要按照“十五”計劃的要求，進一步解放思想，轉變觀念，打破傳統思維方式，樹立財政審計的新理念，確定財政審計的總目標。要以規范預算管理和提高財政資金使用效益為目標，加強對預算執行情況的經常性審計，“經過審計監督，力爭在三年左右時間內使中央各部門不再出現大的違法違紀問題。”具體地說：一是要結合財政制度改革，深化預算執行審計。對財政部門的審計，要重點檢查和揭露預算執行中存在的不真實、不合法和不規范的問題，促進細化預算和規范管理。對稅務、海關、國庫等部門的審計，要以保障財政資金安全和促進依法有效履行職責為目標，重點檢查其執行國家稅收政策和關稅政策以及其自身財務收支情況，揭露和糾正稅收虛假、偷逃騙稅等執法犯法、以權謀私、瀆職腐敗問題。對政府其他部門預算執行審計，應從賬戶入手，揭露和糾正各部門擅自調整預算，挪用、滯留、截留財政資金以及私設“小金庫”、損失浪費的問題，保障財政資金合理有效地使用。二是要圍繞黨和國家在“十五”期間的中心工作，服務改革、發展、穩定的大局，重點開展對國債資金和能源、交通、水利、環保等重點項目、重點資金、重點單位的審計監督。三是要積極開展審計調查研究，將政府和人大關心的熱點問題、社會關注的焦點問題、財政支出管理中存在的影響宏觀經濟運行的突出問題作為審計調查的重要內容，寫出有分量的調查報告，為國家的宏觀調控服務。
　　
　　二、按照公共財政的要求，適時調整審計重點。建立公共財政框架體系，就是要進一步調整和優化財政支出結構，使財政資金的使用逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。主要內容一是進一步規范財政資金供給范圍，減少直至停止財政對一般性競爭領域的投資；二是保障科教文衛、社會保障、政權建設等重點領域、重點項目、重點部門支出的需要。建立公共財政框架體系，給財政審計工作提出了新的要求。財政審計要適應公共財政的要求，及時地調整審計思路，明確財政審計范圍，調整財政審計工作重點。一是要開展對公共支出重點內容的監督，檢查財政支出的供給范圍是否規范，支出結構是否優化合理。二是開展對公共支出的使用效果的監督，促進財政資金的使用部門更好地履行職責，滿足社會公共需要。三是對政府采購的監督，重點對政府采購預算的合法性、政府采購資產的真實性、政府采購活動的效益性進行審計。四是開展對重點資金的專項審計，主要是對科技教育、社會保障、農業環保等專項財政資金的分配、使用和管理情況進行監督，確保專項資金專款專用。
　　
　　三、按照預算管理的要求，建立預算執行審計體系。我國預算管理的發展方向，是逐步建立政府公共預算、國有資本金預算和社會保障預算，完善預算管理體系；實行部門預算，細化預算編制，強化預算，淡化決算；建立規范化的轉移支付制度、政府采購制度和國庫集中支付制度；建立科學的預算科目分類體系，管理和監督各項財政支出。財政預算管理制度的改革，意味著我國財政審計的外部環境發生了變化，財政審計要適應財政預算管理的要求，明確財政審計內容，改進財政審計方法，建立預算執行審計體系。一是要繼續加強對財政部門履行預算管理職責的審計監督，開展對預算程序和預算編制基礎的延伸審計，看預算的編制是否符合預算法。二是重視對總預算會計賬目真實性的審計監督，把各項預算收支科目的核對工作，作為審計的必要程序和內容；把財政收支賬目與國庫收支、部門收支賬目的核對，作為審計核實預算收支的重要程序和內容。三是檢查預算執行部門執行國家財稅政策的情況，堅持對預算收入和支出結構進行審計分析。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的要求，逐步形成一個以對財稅部門審計為主導，對部門單位審計為基礎，對其他財政收支和下級政府執行情況和決算審計為補充的預算執行審計監督體系。

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